专职治安巡防队伍在北京各街道乡镇开展治安巡逻防范工作。

    7月20日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇等领导的陪同下，来到北京南池子社区视察奥运安保落实情况。视察中，周永康指出，要充分发挥社会主义制度的优越性，把广大群众组织和发动起来，打一场奥运安保的人民战争。

    平安奥运、重于泰山，奥运平安、人人有责。就在同一天，这场人民战争的号角声在北京全市各个角落同时响起，50万名首都治安志愿者走上街头，5000余名首都民兵镇守桥梁道路，6525名政府特派员“进驻”社区和乡村，13万名党员、公务员参与基层治安巡逻……从基层群众到上层领导无不坚守一线；从制定预案到督导落实，环环紧扣奥运安保，百万人的首都奥运安保大军已经筑起了奥运安全保卫的钢铁长城。

　　邻里守望社会面保障无盲点

    东城区东华门街道综治办主任李今平告诉记者，在东华门地区3.5平方公里的地域上，除涉奥场所周边由大学生和保安员特别看护外，其余社会面上的所有点位全部由志愿者和治安巡防队、保安员轮流值守。“我们确实为志愿者执勤点位下了很大功夫。为了做到‘无盲点’，我们对每个点都实地勘测了很多次，并在实际运行过程中不断调整，最终才确定了现在的159个点位。”李今平说。除了视线上的“无盲点”，这些点位在值守时间上也“无缝隙”。所有点位早7时至晚9时，由治安志愿者负责值守，夜间的10个小时则换由专职的治安巡防队和保安员负责，每个岗位的上岗人员全部实行实名制。

　　特派员到基层纠纷化解无迟延

    今年5月20日，南池子社区来了一位特殊的人物，名叫杨文起，是北京市东城区人民法院的一名法官。不过，他可不是来办案的，这回他的身份是“安全稳定特派员”。

    为了及时了解基层动态、第一时间化解群众间的矛盾纠纷，北京全市各区县都从党委、人大、政府、政协机关以及法院、检察院、司法行政部门等选派了正科级以上干部，深入到社区和农村的最基层，以安全稳定特派员的身份协助开展维稳工作。4月下旬，全市6525名安全稳定特派员就已经安排到位，全部实现了特派员与社区、村的“一对一”承包。杨文起就是这样承包到了南池子社区的，法官出身的他，到社区的第一天就忙活了起来。

    南池子社区有个很有名的组织叫“仁合堂”，成员都是退休的街道居委会主任，主要职责就是利用老主任们熟悉情况、德高望重的优势，调解社区内部的矛盾纠纷。“仁合堂”成立至今，矛盾化解了不少，可老主任们总觉得调解工作中还缺少点法律的支撑。正好，这个时候杨文起来了。

    到岗的第二天，杨文起就给“仁合堂”上了第一堂矛盾调解专业课，不仅详细讲解了利用法律开展调解工作的技巧，还在此基础上帮助老主任们开始规范“仁合堂”的组织设置，起草了各项规章，建立了诸如案例研讨、定期值班、经验交流等一系列制度。杨文起告诉记者，从5月20日到社区报到至今，尽管每周只到社区两天，可他直接参与调解的纠纷就已经有10多起，也帮助社区解决了一些长时间积压下来的老问题。

    据了解，特派员在基层要扮演“管理员”、“协调员”、“督察员”、“信息员”、“宣传员”的“五大员”角色。一方面要配合街道和社区居委会开展摸底调查，全面了解、掌握社区内涉及安全稳定的各类情况和信息，发现问题隐患及时向有关部门反馈，并协调解决，另一方面，他们还要对社区进行不间断检查，对工作措施落实不到位、安全隐患消除不彻底等问题，督促社区限期整改，对基层遇到的突出困难和问题，积极协调有关部门帮助解决。进入8月后，特派员就将每天工作在自己承包的“地盘”上，直至奥运会、残奥会结束。

    分级布控网络巡控科学部署配置力量

    在奥运安保这场战争中，北京的群防群治安保工作首次确立了“分级布控+网络巡控”的社会面等级防控机制。北京市委政法委副书记、首都综治办主任李万钧介绍说，我们要打一场奥运安保的人民战争，但并不是“人海”战争，而是要科学地进行力量的部署和配置，让资源能够得到最合理的利用。

    所谓“分级布控+网络巡控”，就是要根据不同时段、不同地区、不同事态中社会面防控工作的风险度，将防控工作划分为常规防控、加强防控和超常防控3个等级，每个等级各自确定不同的防控力量投入比例、布防范围和防控规模。在具体防控措施上，则借鉴北京城市运行管理中“网格化”的管理思路，对全市各个社区进行分类，并划分为若干网格巡区，每个网格巡区为最小防控单元，网格巡区内设置有巡控网点和线路。李万钧告诉记者，在按照分级布控、网络巡控的要求确定了巡控网点和线路后，按照此次奥运安保“定人、定岗、定责”的要求，所有防控点位、线路、部位等，全部按照一一对应的原则，实行实名责任制。逐人逐事、逐人逐地、逐人逐项地明确工作范围、防控任务、防控标准，确保治安志愿者以及巡防队员、民兵、社区管理员、单位内保干部和保安员等各种防控力量分工明确、责任明确，各重点部位、重点区域防控不留死角。

    此外，北京市委市政府部门的159名干部领导组成了23个“平安奥运行动”督查组，对全市“平安奥运行动”和群防群治队伍奥运安保社会面控制工作展开督查，推进基层问题的解决和各项防控措施的落实。

    在东城区韶九社区居委会，记者看到，社区治保主任赵惠兰已经做好了社区巡控点位值守人员上岗安排表。她告诉记者说，每名志愿者在哪个点位、值哪一班都是提前一周就已经安排好的，如果因为特殊情况需要调换上岗人员，必须要到她这里提前打招呼，由她重新进行登记。赵惠兰说，他们社区干部现在的工作时间都调整成了两班，早7时到17时一班，中午11时到21时一班，每半个小时就要巡查一次，巡控点位是不是人员到岗，有没有突发事件或问题，必须保证每个巡控点位都能实际地发挥作用。

　　构筑“大防控”实现安保全方位全覆盖

    目前北京的奥运安保社会面控制工作已经逐步形成了全方位、全覆盖、全时空、立体化的“大防控”格局。在防控范围上，涉及社会治安、城市秩序、公共安全、维护稳定、社会管理与建设等各个领域的工作均纳入了社会面安保体系，各个工作领域的防控措施实行同研究、同部署、同落实，确保实现全方位防控。在防控的对象上，各类可能危害社会稳定、危及奥运会安全的隐患因素和安全问题，各类重点的人、地、物、事等全部建立台账列入了社会面安保的内容，并逐个区域、逐个项目明确防控任务、防控责任和防控人员。在防控的时间和空间上，一方面从最小单元巡防网格入手层层划定防控地域、组织防控工作，另一方面，对重点区域、重点部位则24小时连续防控，一般区域和部位重点时段集中防控，确保实现防控的全时空。在此基础上，各相关部门都通过人防、物防、技防等多样化的防控手段和点线面结合、动静互补的防控形态，对社会面实现立体化综合防控。

    在从队伍到战术、从技能到装备的全面武装下，目前，北京奥运安保的群防群治社会面控制方案均已落实，且基本磨合到位。在全体人民的广泛参与下，首都社会面安保形势总体平稳，治安环境和城市秩序都有了明显改善。（李松 黄洁 陈冲）

    ·奥运安保部门改进工作方式调整细节最大程度方便群众