改革开放以来，西昌市农村公路建设取得了巨大成就，已建成乡道212公里，通村公路（3.5米以上）942公里，机耕道（3.5米以下）1125公里，全市37个乡镇实现乡乡通公路，231个行政村基本上实现了村村通公路，但是与发达地区相比，还有较大的差距。对此，西昌市交通局将如何完善交通运输网络体系，从而实现统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设呢？7月17日，笔者采访了西昌市交通局局长彭永贵。

问：与发达地区相比，西昌市农村公路的差距主要表现为哪些？

彭永贵：第一，农村公路密度低，通达深度不够，路况等级低；第二，坡陡弯急，桥涵不配套；第三，抗灾能力弱，分布发展不平衡；第四，油路数量少，晴通雨阻，有路不通，有路难行的矛盾突出。在已建成的农村公路中，还有50%以上的公路路面没有硬化，全市还有12个边远山区民族行政村不通公路，运输服务网络没有形成，农村交通严重滞后。

问：通过加快农村公路建设，能如何促进统筹城乡协调发展？

彭永贵：加强农村公路建设，不仅能统筹兼顾城市与农村，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置；还能解决农民群众出行难的问题，带动农村社会全面进步，正确地处理好城乡、区域、社会经济、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，把城市和农村作为一个有机整体，切实保障人民群众特别是农民的经济、政治和文化权益；又能促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城市化和现代化带来的利益。

问：那么，加快农村公路建设对当地的人民群众有什么具体的好处？

彭永贵：交通、能源、通讯这三大要素是构成农村经济社会全面发展的三大支撑点。要致富先修路，公路通畅百业兴旺，利用农村公路的纽带作用，实现农民与市场互动，使农民生产的农副土特产品能迅速投放市场，不断提高农产品的市场价值，促进农民增产增收。有了完善交通运输网络体系，才会吸引有经济实力的农副产品加工业户、运输业户深入到村、深入到田间，直接从农民手中采购农产品，就地加工包装运销，缩短农产品流通时间，简化流通环节，从而解决鲜活农产品的加工运销问题，还能吸引有资金有技术的种植大户，到农村租赁土地，发展具有规模化的优质农产品种植基地，形成特色农业，采用“公司+农户+市场”的经营模式，推动农业产业化发展，实现农民增产增收。同时，农田水利建设、中低产田土改造、改田改土、农房改造等需要的砂石、砖瓦、水泥、钢材等建筑物资，才能运到村庄田间改善农村基础设施建设；才能促进农业、畜牧业、林果业、特色农业的发展，加快推广农业科技入户，发展科技含量较高的种植业，提高农业机械化水平，既节省人力，又降低成本。因此农村公路不仅能满足农民生产生活的需求，也是发展农村集镇不可缺少的公益性服务设施，更是发展农村经济，建设社会主义新农村的基本需求与重要基础设施。

问：统筹城乡经济社会协调发展将对农村客运带来哪些改善？

彭永贵：我先介绍一下目前农村客运存在的问题。原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前农村在服务质量上的需求以及城市化进程的需要，阻碍了农村客运的发展；同时，城市客运、出租客运与农村班车客运三者之间在管理体制、规费缴纳、经营方式的不同，造成不合理竞争，三者矛盾日益突出；城乡客运体制二元化，各自为阵，致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高、综合效益偏低，最终限制了自身整体功能的发挥。

城乡客运本是同源同根，共存共生，伴随着城乡交流的日益频繁，城乡客运一体化发展趋势日益明显。只有把统筹城乡经济社会协调发展，作为实现城乡一体化的“金钥匙”，才能打破新时期城乡二元结合，才能缩短城乡差距，有利于调整城市功能，促进城乡资源优势组合，使人不分城乡，居无论南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等统一的新型城乡关系。

问：在实现统筹城乡协调发展的这一过程中，应该特别注意哪些方面的问题？

彭永贵：首先，必须以规划为先导。以城乡统筹的理念从整体上制定城乡发展规划，按不同区域类型实施分类指导、扎实推进；从全局上进行土地、人口、产业、投资、财税等各项政策的合理设计和探索，引导各种要素向重点区域聚集，基本公共服务向各区域延伸、覆盖，这样才有利于城乡资源的优化配置。城乡交通规划必须高起点、高标准，适度超前，才能加速城乡协调发展。

其次，农村基础设施和城市相比，差距较大，最重要的就是要实现乡村的“路、站、运”交通一体化，加强城乡经济、社会、文化的相互融合，促进城乡经济社会的更好、更快发展。农村公路仅仅解决“行路难”还远远不够，不仅要让老百姓走得了，还要走得好、跑得快，因此，要大力发展农村客运。做到“路、站、运”三位一体、同步发展，就能从根本上拉近城乡距离，延伸和扩大城市空间，使城乡二元经济结构逐步向一体化转变。

再次，近年来，西昌在高速公路和高等级公路上投入了大量资金，但投入到农村公路建设上的资金却十分有限，这是当时条件下的统筹。高速公路和高等级公路的建设可以借助于银行贷款，但是，农村公路不能收费，也难以争取到贷款，更缺少外来投资者。农村公路作为农村公益性公共设施，除调动老百姓积极性外，政府要加大财政投入，要对交通行业的农民工高度重视，加强培训，提升素质，政策倾斜，这既能为城乡统筹服务，又能提高行业的服务和安全管理水平。

同时，统筹城乡发展，没有既定的模式可以套用，也没有现成的经验可以借鉴，必须敢于化解阻碍发展、阻碍社会主义市场经济进一步完善的难点和关键。破除交通行业体制机制障碍，是统筹城乡发展、构建和谐交通的内在动力。统筹城乡的核心，就是要打破城乡二元分割体制。

特别需要强调的是，统筹城乡发展，必须克服浮躁的情绪。要完成城乡统筹的发展目标，还需要一个漫长、复杂的过程，而不是一朝一夕之功，更不可能一蹴而就。必须树立长期奋斗、永无止境的理念，克服工作中的畏难思想和浮躁情绪，抢抓机遇,以强烈的责任感和使命感扎扎实实地推进各项工作。

此新闻共有2页  第 1  2 页