靠山吃山 兴林民富
金阳“林改”改出一片新天地
今年以来，林权制度改革在凉山州金阳县大地如火如荼进行，金阳山山水水、村村寨寨掀起了一阵阵改革的浪潮……
坚定不移 推进林权改革
地处金沙江上游的金阳县林业用地89513.6公顷，其中集体林业用地面积58055.3公顷，占全县林业用地面积89513.6公顷的64.9%；集体森林面积14161.2公顷，占全县森林面积24954.7公顷的56.7%，属全州重点集体林区，是金沙江上游生态屏障的重要组成部分。独特的生态区域，决定了该县肩负着建设金沙江上游生态屏障的历史使命。
改革开放以来，特别是这几年来，金阳县林业工作取得了显著成效，尤其是实施退耕还林和天然林保护，极大地改善了生态，使山绿了，水清了，人与自然和谐相处，到处是一片片蓬蓬勃勃、生机盎然的景象。但由于林权不明晰，群众造林、护林积极性不高，致使造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难以及“大资源、小产业”等问题突出，广大林农守着“金山银山”过紧日子。
今年，金阳县因地制宜启动了集体林权制度改革。为了稳步推进这项改革，县委、县政府高度重视林权制度改革工作，把宣传发动作为第一道工序，并贯穿改革的始终，采取广播、电视、报刊、专栏、公示栏等多种形式进行广泛宣传，组织工作组进村入户进行宣传动员，使广大农民群众充分认识改革的重大意义，掌握有关政策并积极支持、参与改革。同时开展调查摸底，全面了解掌握现有集体林经营管理状况，充分了解和听取群众对改革的意愿和要求，收集整理存在的问题，研究制定解决方案，为林权制度改革顺利开展奠定坚实基础。
在改革过程中，金阳县严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等法律法规办事，将做到依法改革。目前，各乡镇根据省、州、县政府《意见》，研究制定了切实可行的改革方案，把改革任务落实到了每一个环节，每一个山头地块，切实维护了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法、结果四公开，实现全过程“阳光操作”，真正做到“优一方生态、强一方经济、富一方百姓、促一方和谐”。
金阳县林权制度改革涉及全县14.1万农村人口，为了切实维护广大群众的根本利益，县委、县政府要求各级各部门要让农民得利、让农民受益，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞好的服务要搞好。县委书记龙伟告诉笔者，通过集体林权制度改革，明晰山林产权，让山定权、树定根、人定心，最终使农民群众对山林有实实在在的拥有感，自觉自愿地“看好自家山、管好自家林”，积极投入到生态环境建设中。同时，通过集体林权制度改革，增加农民收入，密切干群关系，把农民群众的问题解决好，把农民群众的利益实现好，减少林权纠纷，维护林区社会稳定，促进林农之间的和谐，促进林农与森林资源之间的和谐，努力构建生态金阳、和谐金阳。
金阳属山区县，90％以上的人口生活在农村，大多数农户聚居山区，林地是农村、农民最重要的生产资料之一。对山区农民来说，困难在山，期望在山，潜力在山，出路在林。为此，县委、县政府把这项改革提上了议事日程，列入年终目标考核，实行奖惩制度。县政府决定除在南瓦乡进行试点外，在其余33个乡镇选取一至两个村（组）进行试点，以点带面，逐步推进。通过明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，使林农真正成为山林的主人，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。
积极配合 形成合力
集体林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，是牵动“三农”工作全局的一件大事。为了把这项“惠民工程”落到实处，县上和各乡镇、村、组就层层成立了集体林权制度改革领导小组，明确了职责，健全了制度。各级各有关部门按照各自职能，履职尽责，紧密配合，形成改革合力。
林业部门发挥了主管部门的作用，做好改革的各项基础工作和服务工作，当好政府的参谋和助手；财政部门把改革工作经费纳入年度预算，按进度足额拨付，保证了改革所需；监察部门将对改革实施全过程监察，严肃查处改革中出现的各种违法违规案件，确保改革依法依规操作；档案管理部门把林权改革档案的收集是否完整、整理是否规范、保管是否安全、利用是否方便作为重点，加强对基层林权档案管理工作的指导；发展改革、国土资源、农业、司法、民政、工商、地税等部门通力合作，共同为集体林权制度改革搞好服务。
与此同时，县目标办还将对“林改”工作进行全程跟踪督导，要求全县“林改”工作铺开后，各联乡单位必须派人至始至终参加此次“林改”工作。各乡镇党委书记和乡镇长缴纳了每人500元的责任金。通过一级抓一级，层层抓落实，目前“林改”工作形成了“县直接领导、乡镇组织、村组具体操作、部门搞好服务”的工作格局。
林权制度改革消息传开后，金阳县丝窝乡四村村民阿米莫各杂高兴地说：“国家政策硬是好，不管我家分到多少林地，今后，我准备种植核桃苗、花椒苗、梨子苗等经济作物，这样既保护了生态，又提高了自己的收入。”
县“林改”办负责人说，以前已划定给农民拥有的自留山和责任山，他们没有违背农民意愿强行收回；自留山、责任山被收归集体统一经营，多数群众要求归还的，他们要归还农户经营；对集体统一经营效果较好、群众满意不愿再分的山林，他们实行均股均利到户到人，继续由集体统一经营，但要转换经营机制，明确经营主体，实行独立核算。
还山于民，还权于民，还利于民。林权制度改革，让金阳的历史掀开了新的一页。金阳的明天——山头绿起来，产业活起来，林农富起来，农村经济壮大起来！（果布柳作） |
