凉山州委六届八次全会完善了“立足资源、拓展‘两线’、开发‘三江’、发展‘三带’经济、打造‘一核一极五区多点’统筹区域城乡协调发展”的战略。新时期新阶段，喜德县必须用政治的视角、发展的眼光去分析和把握在此战略中的定位，寻求发展新空间，谋求发展新路径，加快又好又快发展进程。

一、科学研判县情，找准喜德在“一核一极五区多点”战略布局中的定位

喜德县地处凉山州中北部，辐员面积2206平方公里，距西昌78公里，距成都480公里，总人口16.5万人，其中彝族占87％，农业人口占92%，2007年GDP 88197万元，财政总收入6859万元，是一个彝族聚居的贫困县。建县55年来，喜德已初步形成了具有一定规模的马铃薯、乌骨（阉）鸡、花椒产业；初步建成了采掘、洗选、冶炼、食品加工、建材等门类较为齐全的工业体系；攀西第一汤——阳光温泉大酒店、省级风景名胜区——小相岭自然风光、国家非物质文化遗产——彝族漆器、国务院批准的彝族标准语音地——喜德米市镇彝族语音等旅游资源正在逐步开发。

但是，纵观50余年的发展史，喜德没有跳出简单的地域区划概念，始终把自己锁定为凉山北三县之一；没有跳出落后的穷困思维，始终把自己锁定为凉山民族贫困地区老九县之一；没有跳出狭隘的守旧观念，始终把自己锁定为凉山发展二类县之一。这三大定位，在一定程度上束缚了喜德的发展方向、发展定位、发展思路和发展目标，制约了全县思想大解放，思路大创新，工作大推动，发展大跨越。

2003年以来，喜德越来越强烈地感受到西昌高速发展的辐射和带动作用，已逐步把发展思维调整到围绕安宁河经济走廊的格局中来，提出和实施了“121”区域协调发展战略；已逐步把发展方向和工作重点转变到依托西昌经济高速发展上来，提出要围绕西昌产业梯度转移建设李子、鲁基两个工业集中区和东河、西河水库，围绕西昌经济建设米（市）——西（昌）公路环线物流经济……一系列重大战略调整和项目建设已在全县上下逐步形成围绕西昌抓发展、围绕西昌保稳定、围绕西昌经济做强做大做活喜德经济的共识。

这次州委“一核一极五区多点”立体型矩阵式战略布局，将喜德与西昌、德昌、冕宁一并划入安宁河流域片区，使喜德正在谋定的战略定位有了科学的政策依据，发展方向的正确性得到了实践证明，使喜德的发展信心倍增、发展动力更足。喜德要在这个新的战略布局中，旗帜鲜明、毫不动摇地坚持立足安宁河（片区）、主动融入一核（西昌）的战略定位。

二、深刻领会“一核一极五区多点，统筹区域城乡协调发展战略”的丰富内涵，充分把握喜德在此战略布局中的发展机遇

“一核一极五区多点”战略布局，是州委落实省委九届四次全会精神, 以高度的政治视角、全新的战略眼光、严密的逻辑思维对州情重新审视和研判后，从凉山的实际出发提出的重大战略。它是对“立足资源、拓展‘两线’、开发‘三江’、发展‘三带’经济、统筹区域城乡协调发展”战略的丰富、完善和发展，紧跟时代步伐，体现省委要求，彰显凉山特色，贯穿着加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向和“一主三化三加强”的发展路径，体现了区域协调发展的总体要求。

“一核一极五区多点”战略布局把西昌和“两会”作为全州发展战略高地，强调中心城市、经济强县的强势带动和周边县市的配合联动，突显出战略高地的引领作用；把以水电开发为主的纯资源开发经济完善为全方位的资源本地化加工经济，强调资源的整合与聚合效应，拓展了发展的广度和深度；把“两线”交通经济、“三江”流域经济、“三带”地理立体经济补充为打破各种界限的“五大”区划经济，强调区域内优势互补，区域间合作共赢，突出了发展的互补性、关联性和整体性；把经济社会发展扁平推进转变为多点出击、纵向推进，使17个县市各站其位、各施其长、各得其所，突出了县市不拘一格的发展特色，增强了县市的积极性和主动性。整个战略布局不是行政区域的简单划分，而是经济板块的重新组合；不是县市间各自为阵、互相制约的新划定，而是区域内与区域间打破壁垒、相融共进的新要求，指向非常明确，重点非常突出，路径非常明确，目标非常清晰，是点线面相结合的立体型矩阵式科学布局，具有很强的针对性、指引性和操作性。

州委把喜德划入安宁河流域片区，特别是把喜德作为“一核（西昌）”的卫星县来扶持，使喜德迎来了“六大”历史机遇。首先，发展指向更加鲜明。喜德可以从与西昌经济文化社会互补性很强的实际出发，围绕西昌这个政治经济文化中心抓发展、促稳定，以西昌的繁荣促喜德繁荣，以喜德的繁荣展西昌繁荣。其次，发展方向更加明确。喜德可以运用整合资源的理念，最大限度地利用土地、交通、人力、文化、环境和能源等优势资源，主动承接西昌的产业梯度转移，主动对接西昌的项目转移，围绕西昌的大产业抓配套产业，围绕西昌的大项目做配套项目，形成共同发展、共同进步、共同繁荣的双赢格局。第三，发展空间更加广阔。喜德可以跳出狭隘的地域限制，打破行政区划界限，紧紧围绕凉山发展大局，加强与西昌市和冕宁县的协调，强化与越西县、昭觉县的交流，在更广空间、更多领域、更多项目上推动资源合作开发与互利共享。第四，发展特色更加凸显。喜德可以充分利用西昌旅游城市品牌，充分挖掘民族文化，打造独具特色的自然风光和民族风情旅游，开辟喜德发展新路径。第五，发展动力更加充足。喜德作为经济弱县，与西昌、德昌、冕宁三个经济强县同台竞技，既增加了发展的巨大压力，更增添了发展的动力，使喜德在中发展有榜样、有标杆、有方向、有目标，可以振奋广大干部群众的精神。第六，发展前景更加美好。在经济社会文化一体化进程中，喜德可以充分利用西昌的政治影响力、经济带动力、文化辐射力，实现喜德追赶型、跨越式发展。

三、占科学发展之天时，据毗邻西昌之地利，辅社会稳定之人和，把喜德建设成为安宁河流域片区新的经济增长区

旗帜鲜明、毫不动摇地坚持立足安宁河（片区）、主动融入一核（西昌），是喜德在“一核一极五区多点”战略布局中的定位。

贯彻落实这个战略定位，喜德的总体要求是：科学运用整合资源理念，牢牢把握推动科学发展、构建和谐喜德主题，大力实施农业立县、工业强县、旅游亮县、科教兴县战略。奋斗目标是：实现“一年打基础”（2008年GDP达到10亿元），三年上台阶（2010年GDP达到16亿元），五年翻一番（2012年GDP达到18亿元），十年翻两番”（2020年，生产总值力争达到40亿元），达到“六个突破”（在工业喜德、富裕喜德、和谐喜德、文明喜德、开放喜德、生态喜德建设上取得新突破），建成“三园区三集群”（做强冕山工业集中区，规划建设李子、鲁基两个新工业集中区，做大矿冶、能源、绿色三大产业集群）目标。工作举措是：做好区域加强合作、经济快速融入、文化互相补充、生态提供保障、和谐共建共享“五篇文章”。

区域加强合作。只要主动健全县市内、县市间、区域内、区域间利益均衡分配协调机制，开放合作就永远没有疆界。要摒弃“以我为主”的狭隘地域观念，大力实施资源整合战略，加强与西昌、德昌、冕宁、越西等县市的区域合作。重点加强与西昌市在李子、鲁基两个工业集中区开发和大企业、大项目承接配套建设上的合作，在米（市）－西（昌）公路环线经济建设上的合作，在东西河飞播林区生态保护、米市水库和东河水库建设上的合作，在北山、东河、红莫、鲁基等乡镇特色农副产品生产上的合作；重点加强与冕宁县在孙水河流域（孙水关水电站）水电开发上的合作，在小相岭－灵山寺自然风光、彝海－瓦吉木军训基地等旅游资源开发上的合作，在泸沽－冕山铁矿、锡矿等矿产资源开发上的合作；重点加强与越西县在瓦吉木军训基地移民信访等维稳工作上的合作，在加强成昆铁路线经济建设上的合作。使喜德县与西昌市、冕宁县、越西县的各种优势得以最大程度的激活，达到共同发展，互利共赢，形成全方位开放合作大格局。

经济快速融入。立足安宁河片区搞开放，喜德的发展支撑就愈加牢固，围绕西昌抓经济，喜德的发展前景就更加美好。我们必须围绕西昌经济高速发展，按照“一主三化三加强”的总体要求，一要大力推进工业化进程。紧紧抓住工业主导核心，充分利用土地资源足、环境容量大、交通区位好、发展环境优的优势，尽快在毗邻西昌北工业集中区的李子乡建成占地3000余亩、年工业总产值20亿元以上的工业集中区，加快鲁基乡（与西昌市月华乡毗邻）10亿级工业集中区规划建设步伐，主动承接沿海、内地特别是西昌的产业梯度转移。同时，大力推进“一酒（丰谷火把液）、一电（米市水库及孙水河流域水电开发）、一园区（冕山工业集中区）”建设，把丰谷火把液系列白酒打造成省级名牌产品，把米市水库及孙水河流域水电开发建设成为提速喜德发展的助推器，把冕山工业集中区打造20亿元级以上的工业园区，配合国家加快石油天然气勘探开采步伐,迅速做强做大喜德工业经济。二要加快推进农业现代化进程。大力推进“一薯（马铃薯）一鸡（乌骨阉鸡）一花椒（喜德大红袍花椒）”建设，加快发展以14万亩马铃薯、100万只生态乌骨（阉）鸡、10万亩花椒、5万亩烤烟和核桃、水蜜桃等为主的一乡一业、一村一品绿特色农业产业，扶持壮大豪吉必喜、吉鑫科技等农产品加工企业，加快引进畜产品加工企业，为西昌及省内外市场提供丰富的农副产品，促进农民增收。三要加快城镇化进程。2009年建成“西昌-米市－喜德县城－冕宁泸沽－西昌”油路大环线，盘活米市片区三乡两镇农村经济，开发自然生态、民族文化等旅游经济，做大交通物流经济。 2008年修订完成全县旅游及县城新区开发规划，加快占地7.9平方公里的县城新区开发步伐，把喜德打造成西昌周边具有典型彝族特色的精致小城，创建森林生态宜居城市。主动对接、融入西昌、普格、盐源、德昌、冕宁等县的旅游，大力推进“一山（小相岭）一泉（阳光温泉）一风情（民族风情）”建设，加快小相岭自然观光、阳光温泉休闲度假、喜德彝族风情旅游开发步伐，打造“三区两线”精品路线，共同分享全州旅游“大餐”。依托旅游资源开发和工业集中区建设，加快冕山、两河口、米市、李子、鲁基等小城镇建设步伐，使全县城镇化率在“十一五”末达到19%以上。

文化互相补充。传承、弘扬民族文化，定期举办喜德彝族母语文化艺术节，打造彝族母语文化响亮品牌；保护、开发喜德彝族漆器等非物质文化遗产，开发民族旅游产品；加强民间文化交流，与西昌、德昌、冕宁的汉族文化和其它少数民族文化形成互补，促进民族文化风情旅游。

生态提供保障。与广西桂冠集团密切合作，力争用3-5年的时间推动米市水库上马，5年内基本完成孙水河流域水电开发；抓好孙水河流域退耕还林、天保工程和水土保持综合治理等项目建设，着力改善孙水河生态环境，切实改善安宁河水质，实现“孙水（河）治、安宁（河）安” 的目标，建设安宁河上游生态屏障。与西昌密切合作，加快建成东河水库，解决西昌市饮水困难问题，为西昌市扩容奠定基础，提供保障；切实保护和合理利用东西河飞播林区，加快喜德环西昌周边五乡一镇的生态治理进程，突出抓好西昌青山机场附近山（林）地的生态综合治理，为西昌建设优秀旅游城市提供天然氧吧，为西昌创建森林城市奠定坚实基础。

和谐共建共享。继续抓好惠民行动、扶贫开发、社会保障、医疗卫生等惠民工程，切实改善民生。扎实做好维稳信访工作，加强与西昌等周边县市的联系与协作，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、疏导等办法及时妥善处理社会矛盾，努力维护喜德社会政治长期稳定局面，为安宁河流域乃至全州又好又快发展提供和谐共建的良好氛围。

中共喜德县委书记　蔡军