州委常委、市委书记　邓显祥

同志们：

大年刚过，市委决定召开全市副区科级以上领导干部培训会，目的是按照省、州的安排部署，认真开展“三用心、两深入、三务实”主体实践活动，把领导干部作风整顿建设引向深入、务求实效。同时，也是一个收心会和抓工作落实的再动员会，就是要从现在开始，引导全市广大干部特别是领导干部进一步认清形势，增强信心，突出重点，真抓实干，把思想统一到“推进科学发展新跨越，构建和谐西昌新局面”工作主题上，把行动凝聚到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的大局上来，以转变作风的实际成效，推进西昌经济社会又好又快的发展。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强加快发展的紧迫感和责任感

“十五”时期特别是2006年，是我市发展进程中极不平凡的时期，是我市发展取得辉煌成就的时期，是建市以来发展又好又快的时期。“十五”以来，我们在州委、州政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实州委、州政府统筹区域协调发展战略，坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，深化“三项整治”，推进“三个转变”，围绕“工业要做强市、农业要作大县、旅游要作中心、统筹要做示范、文化要创先进”总体目标，创新体制，调整结构，优化环境，加强管理，改革开放和现代化建设取得丰硕成果，提前一年完成“十五”计划，形成了政治清明聚人心，风清气顺抓发展，民族团结促和谐的良好局面。2006年，“一办三创”取得圆满成功，城市建设向前推进了5－10年，区位优势更加突出，对外形象明显提升，经济发展“井喷”效应开始凸显，特别是今年春节黄金旅游周，接待游客、旅游收入、宾馆酒店住宿率、自驾游车辆和乡村休闲游五项指标再创历史新高。在“一办三创”的强力推动下，全市国内生产总值突破“百亿”大关，达102.66亿元，比上年增长16.9％，增速在全州17个县市中排第2位，高于全州平均水平2.4个百分点；地方财政一般预算收入4.36亿元，同比增长32.31％，净增1亿余元，是“十五”期间一般预算收入的总和。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中，西昌进入西部百强县；连续12年名列全省少数民族地区县域经济综合实力第一名；在四川省县域经济基本竞争力评比中排序十二。“十五”期间特别是2006年发展取得的辉煌成就，标志着我市已经站在新的历史起点上，处于腾飞的临界点，实现跨越发展有基础、有条件、有希望。这些成绩的取得，说明我们的工作是有效的，思路是正确的，措施是得力的，这是州委、州政府坚强领导的结果，也是全市上下齐心协力，用心想事、用心谋事、用心干事，甚至拼命干事的结果。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们在发展，省内和州内兄弟县市也在发展，而且正在以比我们更好更快的速度发展，可以说“前有标后,后有追兵”，形势已经到了不进则退、慢进也是退的地步。从全省的范围来看，多年来县域经济综合实力排位第一的双流县，2000年GDP达99.8亿元，绝对值比我们高57亿元，2005年GDP达196亿元，绝对值比我们高出了110亿元；2002年双流县地方财政一般预算收入3.77亿元，绝对值比我们高1.34亿元，2005年地方财政一般预算收入7.6亿元，绝对值比我们高4.3亿元。这一组数据说明“十五”期间，双流县和西昌市GDP总量都翻了一番，但双流县2000年GDP的基数比我们高出近一倍，翻番的概念与我市完全不一样，发展速度远远高于我们；地方财政一般预算收入和我们拉开了很大差距，说明双流县经济运行质量远远优于我们。从全州范围来看，西昌市2000年GDP占全州GPD总量29.62%，会理、会东、冕宁分别占全州GDP总量13.63%、9.59%、7.55%，经过6年的发展，西昌市2006年GDP占全州GPD总量28.42%，会理、会东、冕宁分别占全州GDP总量14.54%、10.87%、8.57%，这一组数据说明六年来我市的GDP在全州的GDP总量中下降了一个百分点，而会理、会东、冕宁上升了一个百分点，尽管“十五”期间，西昌市GDP年均增速高于全州0.13个百分点，但会理、会东、冕宁GDP年均增速都比我们高，冕宁甚至还高出我们三个百分点。我们又回过头来看看地方财政一般预算收入的情况，西昌市2000年到2006年，年均增长速度10.2%，地方财政一般预算收入达到了4.36亿元，而会理、会东、冕宁年均增长速度分别为20.48%、21.73%、21%，会理县达到了2.63亿元、会东县达到了2.31亿元、冕宁县达到了1.2亿元，三个县地方财政一般预算收入增速都超过了我们一倍多。听了这几组数据，不知同志们作何感想，至少我心里是比较沉重的。目前我市经济总量尽管排在全州第一位，但在近两三年，会理、会东、冕宁强劲发展的势头，已经向我们发出了有力地挑战，已经不是我们头脑里所固有的形象。如此看来，我们的发展水平同双流等省内发达县根本没法比，即便与会理、会东、冕宁比，发展态势也不容乐观。现在我们与“标兵”的差距越来越大，后面的“追兵”也在缩小与我们的差距，可谓危机四伏，形势逼人。然而，令人担忧的是，我们许多干部似乎还沉静在梦乡里，对外面热火朝天的场面毫无知觉，自我感觉良好，存在一种以老大自居的惰性和盲目乐观情绪，忘记了我们仍然是低水平上的快速度、市场利好的增效益、相对落后的上台阶，忘记了不进则退、小进也退的道理，这让我们感到了一种严重的危机感。当前，全州各县的发展犹如激流勇进，势不可挡。会理、会东等兄弟县更是磨拳擦掌，豪气冲天，各不相让，准备一场百米冲刺。在这种白热化的竞争形势面前，我们如同逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们面前只有一条路，那就是进一步增强危机感和紧迫感，以铁的意志、铁的纪律、铁的决心，奋力推进西昌经济社会又好又快的发展。

西昌是一座具有2100多年历史的古城，秦朝设郡县，汉称邛都郡，隋唐称越西郡，南诏称建昌府，元称罗罗斯宣慰司，明为四川行都司，清为宁远府，民国称宁属，是古丝绸南路重镇，中原通往西南的交通要冲和物资集散地。1950年3月西昌解放后，西昌县是西昌专员公署所在地；1978年西昌地区并入凉山州后，西昌县又是州府所在地；1979年设州辖县级市；1986年经国务院批准，撤消西昌县建制，并入西昌市。从2000多年的历史沿革不难看出，西昌从古自今就是川西南地区政治、军事、经济、文化中心，这一点不容质疑。建国以来，邓小平、胡耀邦、赵紫阳、江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛等国家领导人先后来昌视察，关注西昌的发展与建设，历届省、州领导也十分关心和支持西昌的发展建设。州第六次党代会提出了“以西昌为龙头，以‘两会’为重要增长极”，实现“五年三大步，总量翻一番”发展目标，这既是州委、州政府对我们的关心和厚爱，也是对我们的鞭策和鼓励。形势逼人，不进则退。是当真龙头，还是当假龙头，我们的回答是肯定的。如何当好真龙头，对我们来说既是机遇，更是挑战。为此，我们在市第六次党代会上从宏观环境、经济发展趋势和我市自身发展条件三个方面，科学分析了当前西昌加快发展面临的重大机遇和良好形势，提出了“五年一大步，总量翻一番”的奋斗目标，制定了统筹城乡协调发展战略，明确了九大主要任务。就我市目前的发展水平而言，完成上述目标，任务十分繁重，是一个严峻的考验。我们只有认清形势，增强信心，弘扬“一办三创”精神，变压力为动力，以只争朝夕、时不我待的精神，拿出超常的精力和干劲，转变作风，狠抓落实，才能赢得先机，快速发展，才能无愧于时代赋予我们的使命和责任，才能无愧于州委、州政府和全市人民的信任和重托。

二、联系实际，找准作风方面存在的突出问题

人是生产力发展中最活跃、最具革命性的因素，这是马克思主义的基本观点。毛主席讲过，“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”。从前面的分析来看，我们之所以落后双流县，之所以与会理、会东等兄弟县的差距在缩小，刨根溯源，人是根本因素，是我们干部队伍的整体素质和精神状态与他们相比有差距。从我市的情况看，经过“三讲”、“三个代表”学习教育活动和“三项整治”的洗礼，经过“一办三创”实践的磨炼，我市干部队伍整体素质有了较大提高，战斗力有了明显增强，一些看起来难以克服的困难最终都被攻克了，一些看起来不太可能完成的任务最终都圆满完成了，在改革发展稳定中较好地发挥了中坚作用。但与当前所面临的形势和任务相比，与人民群众的愿望和要求相比，还有很大差距。春节后上班的第一天，州委再次召开了领导干部作风整顿建设工作会，靖平书记用朴实无华的语言，语重心长地阐述了为什么要开展“三用心、两深入、三务实”主题实践活动，什么是“三用心”，什么是“两深入”，什么是“三务实”，如何开展“三用心、两深入、三务实”主题实践活动。听了靖平书记的讲话后，联系我市实际，体会更深、感受更强。靖平书记在讲话中指出一些领导干部身上存在的突出作风问题，在我市都有不同程度地存在，有的还比较严重。归纳起来就是七个字，即：“锢、庸、懒、散、浮、弱、私”。

“锢”，就是观念落后，思想保守不解放。省内外发达县市的经济之所以能保持高速度的增长，与他们思想不断解放分不开，与他们开拓创新分不开。相比之下，我们一些干部在解放思想、开拓创新方面喊得多，但一遇到具体问题，就前怕狼后怕虎，思维被禁锢，手脚被束缚，不敢闯，不敢干。投资商和企业找上门来办事，总是拿条条框框对号入座，有意无意地设置障碍。这种思想和思维方式使我们错失了很多发展的大好机遇。差距的形成有历史和客观原因，但主观不努力，客观找原因，我们只会安于现状、无所作为。因此，我们各级领导干部，一定要进一步解放思想，更新观念，进一步增强发展的危机感和紧迫感，促进我市经济社会又好又快发展。

“庸”，就是碌碌无为，不求进取，自甘平庸。有的干部安于现状，不求创新，缺乏进取精神，工作激情不足，贯彻上级指示照抄照搬，机械执行，提不出新思路，想不出新办法，打不开工作局面；有的干部没有主见、没有主心骨，别人议论几句他就无所适从。有的甚至听风便是雨，瞎子摸象、以偏概全、推波助澜。还有的人就象墙头草，随风倒，摇摆不定，没有自己的立场观点。毛主席所说“墙上芦苇头重脚轻根底浅，山间竹笋嘴尖皮厚腹中空”指的就是这样的人。我们要加快发展，没有一股子拼劲、干劲是不行的。“一办三创”取得圆满成功的实践证明了这一论断。为此，作为一名领导干部，一定要把个人的人生追求和价值取向建立在党的事业和人民利益的基础上。我们的干部一定要从“庸”字中解放出来，以良好的精神状态和过硬的工作作风，努力工作，在各自岗位上发挥好螺丝钉的作用。

“懒”，就是懒惰，头脑手脚不勤。有的干部心思根本没有放在工作上，只想当官，不想事、不谋事、不干事，整天敷衍应付，当一天和尚撞一天钟，或者只当和尚不撞钟、不念经、不理事，当懒和尚。有人将其归纳为“三懒”：一懒，懒于思考——上边怎么说，他也怎么说；上边不说，他也不动。一无主见，二无动力。依样画葫芦，省心又省力。二懒，懒于调查——情况不明，问题不清，上应付领导，下糊弄群众，“月亮走，我也走”，拖过初一，再拖十五。在他那个部门，地方问题早已成了堆，还敲着梆子喊“太平无事”。自欺欺人而己。三懒，懒于干事——门也好进，脸也好看，话也好听，就是事情难办。永不走路，永不摔跤；能力不行，人缘不错。有的甚至自己不做事也不让别人做事，更见不得别人做成事。对做事的人，鸡蛋里面挑骨头，横加指责、评头论足。

“散”，就是精神焕散，组织纪律性不强。有的干部，对市委、市政府决定的事敷衍应付，甚至顶着、拖着不办，或者四平八稳，没有一点紧迫感和责任感。有的干部始终不能摆正自身位置，不能正确对待组织的安排和调整，不能正确对待他人，在新的岗位上精神不振，不思进取，得过且过混日子。有的干部上班迟到早退、串门聊天、玩游戏，一杯茶一张报纸混一天，甚至上班时间邀三约四躲到茶楼打麻将斗地主。这样的干部，已经到了管不住小节问题的地步。虽然这是少部分人的行为，但我们不能低估它的影响，试想一个组织和团队放任消极情绪扩散，那么就会对整个机体产生很大的腐蚀，必然影响组织的战斗力和凝聚力。我们要加快发展，靠“散兵游勇”不行，干部队伍必须要有铁的意志、铁的决心、铁的纪律。

“浮”，就是作风飘浮，不讲实际。应该肯定，我市大部分领导干部的工作作风是好的，特别是在“一办三创”工作中，有不少爱岗敬业、任劳任怨、勤奋工作的同志，我们应该向这样的同志学习。但我们还应看到，在部分领导干部当中，主观主义、形式主义、官僚主义的问题，弄虚作假、虚报浮夸的问题还严重存在。有的领导干部，平时工作不下功夫，追求安逸，到了检查考核的时候倒显得很敬业，搞虚假材料，汇报头头是道，但到实地一看，则是另外一副状态。现在说老实话、办老实事的老实人成了“傻子”，虚报浮夸、巧言令色的人反倒成了“聪明人”。今后干任何工作，一就是一，二就是二，再不能含含糊糊，蒙混过关。

“弱”，就是能力低，畏难怕事，不敢碰硬。我们搞经济建设，不但需要想干事的同志，更需要能干事、会干事、干成事的同志。有些干部在工作中遇到困难，要么不知所措，被困难绊住手脚，要么推三阻四，找客观原因，逃避困难，要么缩手缩脚，不敢碰硬。另外，我们的干部队伍中懂经济的少，谋划和领导经济工作的人才少。在市场经济这个大火炉里，没有这样的经济人才，我们的经济建设就难上加难。所以，全市各级领导干部一定要加强对市场经济知识的学习，注重实践锤炼，切实提高自身综合素质，使之尽快具备能谋划和领导经济工作的能力。

“私”，就是心胸狭窄，自私自利。我们一些干部的大局意识不强，各自为政，部门利益、个人利益至高无上，考虑整体利益、全局发展少。客商来了伸手、出了问题背手。还有一些干部，一事当前，“私”字当头，总想着利用手中一点小权利，借工作之机捞取好处，有的干部甚至把企业当成“唐僧肉”，只要你来办事，就得“放点血”，否则，就百般刁难或推拖不办。如果这些有损于经济发展的现象不能得到及时、有效地遏制，我们的经济就谈不上加快发展，更谈不上又好又快的发展。

当前，西昌发展正面临千载难逢的战略机遇期，正处于科学发展新跨越的重要临界点，发展耽误不得、机遇错失不得、社会折腾不得。千里之堤，溃于蚁穴。作风问题不是小事，是大事。作风是旗帜，作风是形象，作风问题关系人心向背，作风问题影响凝聚力、战斗力、执行力，作风问题解决不好就直接影响我市来之不易、又好又快的发展局面，就会破坏风正气顺人和的和谐发展环境。在坚持科学发展、构建和谐社会的关键时期，市委必须旗帜鲜明地表明立场和态度，各级干部特别是领导干部要围绕加快发展，“用心想事、用心谋事、用心干事”。要鼓励那些想干事、能干事、能干成事、不出事的干部奋发有为，督促那些不想事、不谋事、不干事的干部尽快转变作风，严肃处置那些想坏事、谋坏事、甚至违纪违法干坏事的腐败分子。要继续把干部心思引导在“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”上，做“思进型”干部；要继续保持强烈的事业心和责任感，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，做“事业型”干部；要奋力推进科学发展新跨越，努力开创和谐西昌新局面，做“实干型”干部。

三、转变作风，全力推动抓落实促发展

在去年年底和今年年初召开的党代会和人代会上，市委、市政府提出了今后一个时期的工作主题，即“坚持科学发展新跨越，构建和谐西昌新局面”，明确了依托三大集中发展区，构建四大产业集群，建成川西南最大的不锈钢生产基地、川西南最大的食品医药生产加工基地、川西南最佳的旅游目的地，实现“五年一大步、总量翻一番”的目标。我市的总体工作思路和各方面工作部署已经明确，现在的关键是要抓落实。能不能抓好落实，是对领导干部作风整顿建设活动是否取得实效的一个检验；能不能抓好落实，是西昌能否又好又快发展的关键；能不能抓好落实，是西昌能否在全州凸显龙头地位的关键。如果不抓落实，再好的思路，再好的规划，再好的决议都是空谈。从这个意义上讲，“落实就是能力、执行就是水平”。当前，我们要以领导干部作风整顿建设活动为抓手，围绕“坚持科学发展新跨越，构建和谐西昌新局面”这一主题，在全市认真开展“三用心、两深入、三务实”主题实践活动，立说立行，边查边改，深入查找和认真整改作风方面存在的突出问题，引导各级干部特别是领导干部真抓实干，求真务实，真正把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上。

第一，要转变作风抓落实。各级领导干部有效地推动工作落实，就必须坚持和发扬以下几种工作作风：一是坚持和发扬理论联系实际的工作作风。各级领导干部要本着缺什么，补什么的原则，结合新的实践，学习、学习、再学习。要学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习哲学、政治、经济、历史、文化等，特别是要善于掌握精神实质，善于把基本原理运用于生动活泼的新实践，增长科学发展的新才干，增强解决问题的新能力，切实找准制约本乡镇、本部门、本单位建设发展的突出问题，并采取有效措施加以解决，实现理论与实践的有机统一和完美结合。二是坚持和发扬求真务实的工作作风。各级领导干部一定要深刻认识求真务实的极端重要性，把求真务实的精神真正体现到提高素质能力上，体现到推动工作落实上，体现到创造业绩上。通过求真务实作风的形成，努力克服那种看似大家都在抓，实则没人抓；看似大家都在管，实则没人管；看似大家都在负责，实则没人负责的不良现象。无论是五大班子领导还是乡镇和部门领导，对自己所分管和承担的工作要真抓、实抓、严抓，要有一种干不好工作就吃不下饭、睡不好觉的精神，接手的工作要使出自己最大的力气，出手的事情要达到自己最高的水平，真正把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上。三是坚持和发扬艰苦奋斗的工作作风。为什么要讲艰苦奋斗？现在发展的形势变了、条件好了，但有些同志艰苦奋斗的精神却少了，大手大脚的现象抬头了，过紧日子苦日子、勤俭办事的观念、理念淡化了。奢侈之风一旦盛行，就不会踏踏实实地推动工作落实。越是条件好，越要发扬艰苦奋斗的精神。我们要少花钱、多办事，少花钱、办好事，少花钱、办大事，实现低成本扩张，追求效益的最大化，做到靠艰苦奋斗加快发展、靠艰苦奋斗成就伟业。四是坚持和发扬依靠群众的工作作风。各级领导干部在抓落实的过程中，一定要把依靠人民群众的智慧和力量作为根本的工作路线。在任何时候、任何情况下，都要相信群众的伟大力量，尊重群众的首创精神，总结群众的实践经验，注意从群众中汲取营养，把人民群众中蕴藏的巨大潜力和迸发出来的高涨热情保护好、引导好、发挥好。真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众，以实际行动密切党群干群关系，巩固扩大党的执政基础。

第二，要明确目标抓落实。各级领导干部抓落实，必须按照“十一五”规划确定的经济社会发展目标，立足本职、着眼全局，把各项部署落到实处。一是要坚定完成目标的信心。市第六次党代会确定的各项目标既体现了州委、州政府对我们的希望和要求，也表明了我们在“前有标兵，后有追兵”严峻形势下加快西昌发展的坚定决心，同时也反映了全市人民求富、图强、思进的强烈愿望。完成这些目标，不仅是市委、市政府对全市人民的庄严承诺，也是广大领导干部义不容辞的光荣职责。各级领导干部一定要以咬定青山不放松的精神，变压力为动力，扑下身子，狠抓落实，确保“五年一大步、总量翻一番”目标任务的圆满完成。二是要明确落实目标的主体。目标任务的落实，各乡镇和市级各部门的主要负责人是第一责任人，分管领导是主要责任人，具体承办人员，尤其是那些管人、管事、管钱、管物、管章、管文件的股长、副股长和科员是真正抓落实的主体。狠抓落实，必须解决“两头热、中间冷”的问题，要通过教育引导、示范带动、制度监督等方式，使广大公务员怀着真情为民、带着感情履责，形成“领导围绕群众转，机关围绕基层转，上级围绕下级转，一切围绕发展转”务实进取的工作氛围。三是要确保今年目标任务的完成。为了使“十一五”规划目标更加具体化，市委、市政府在科学论证的基础上，提出了2007年的主要目标，地区生产总值增长13.9%，地方财政一般预算收入增长14.8%。今年已过去了两个月，尽管开局良好，但我们一刻也不能耽误、一刻也不能停顿、一刻也不能松懈。刚才，李俊市长全面分析了今年1－2月的经济运行情况，并对全年的经济工作进行了具体的安排部署，我都完全赞同。希望各级领导干部要结合本乡镇、本部门的实际，完善发展思路，制定切实措施，狠抓工作落实，以确保各项目标任务真正落到实处。

第三，要突出重点抓落实。在目标确定的情况下，抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点，才能牢牢掌握工作的主动权。我们一定要牢固树立“全党抓经济、重点抓产业、关键看效果”的理念，发挥区位优势，倾力打造黑色及钒钛、有色及精细化工、农业、旅游四大产业集群，推进传统农业向现代农业跨越，工业大市向工业强市跨越，旅游资源大市向旅游经济强市跨越，民族文化资源大市向民族文化强市跨越。要坚持以项目建设为第一抓手，把经济工作项目化，全力以赴抓项目。要增强“项目是纲、纲举目张”的意识，树立抓机遇，抢时间，争速度的先机意识，树立讲效益、重后劲，可持续的发展理念，把科学发展这个第一要务落到实处。在此，我强调一点，今年是项目推进年，我们的工作重心就是策划项目、争取项目、建设项目。要形成人人谈项目、人人想项目、人人抓项目的浓厚氛围，要集聚上下合力，全方位服务项目推进、参与项目建设、促进项目见效；要准确把握目前国家的产业政策和投资导向，充分挖掘自身资源优势和各种有利条件，精心策划包装，论证储备一批项目；要充分利用我们的接待优势，搞好与中央、省、州经济主管部门的关系,想方设法把人缘资源变为发展资源，把人际关系转化成生产力，积极联系争取，引进促成一批项目；要建立和完善市级领导包挂、跟踪督查落实、兑现奖罚责任等工作机制，充分发挥市级四大班子的领导优势，形成项目建设的强大合力，力争一批重大项目尽快建成并发挥效应。希望各级领导干部一定要明确重点，紧抓重点，合力攻坚，扎实推进，使全市65个重点项目和十大惠民工程成为推动我市经济又好又快发展的有力支撑和重要载体。

第四，要围绕大局抓落实。无论过去、现在还是将来，改革、发展、稳定都是我们的工作大局。各级领导干部要紧紧围绕大局抓落实，一是围绕深化改革抓落实。建立比较完善的社会主义市场经济体制，涉及面更广、利益冲突更趋复杂、改革任务更艰巨，各级领导干部在深化改革的过程中要善于抓住重点领域、关键环节和主要方面，特别是对制约经济社会又好又快发展的体制性和机制性问题，一定要投入更大的精力、花费更多的时间去抓落实，使改革沿着健康的轨道深入发展。二是围绕促进发展抓落实。各级领导干部一定要把发展作为抓落实的主线，一切工作的落实都要围绕发展来展开。凡是有利于发展的事就多做，不利于发展的事则坚决不做，破除一切阻碍发展的观念，冲破一切束缚发展的弊端，纠正一切偏离发展的行为，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，牢牢把握发展这个大局不分神，坚持发展不动摇，推进发展不放松，加快发展不停顿，通过狠抓落实促进经济社会又好又快地发展。三是围绕确保稳定抓落实。没有一个稳定的社会环境，什么事也干不成。要建立健全信访维稳工作长效机制，变接待群众上访为领导主动下访，从现在起到省第九次党代会召开之前，要开展好维护稳定“大排查、大接访”工作，对待群众上访一不能拖，二不能推，通过见微知著的超前工作，把各种矛盾和问题妥善处理在当地、有效解决在基层、彻底化解在萌芽状态；要建立完善防控体系和预警机制，对社会上的黑恶势力以及“黄赌毒”等丑恶现象始终保持高压态势，深入推进平安西昌建设，真正做到为政一方，保一方平安，创造和谐稳定的社会环境。要不折不扣地按照市委、市政府的部署要求，实施好惠民行动，为民办好十件实事，解决好劳动就业、社会保障、教育卫生、社会治安、安全生产、企业改制、住房、扶贫等关系群众切身利益的问题。

第五，要强化调研抓落实。调查研究是领导干部抓好落实的必修课和基本功，搞好调查研究工作必须走出去、沉下去、钻进去，在全面、深入、求实上下功夫。一是全面把握。领导干部要努力做到脚勤、眼勤、口勤、脑勤、手勤，多层次、多方位、多渠道地了解情况。市级领导干部每年必须保证有三个月以上的时间到基层调查研究，既要调查部门，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，以求全面把握、整体推进。二是深入研究。要紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐西昌”这个主题，对工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐、惠民行动等重大问题，进行全面、系统、深入的研究，献良策，鼓实劲，出实招，提出带前瞻性、针对性和可操作性的对策和建议，力争在解决重点难点问题上取得突破性进展，切实把我市经济社会发展纳入科学发展的轨道。领导干部对待调查研究要有不获实情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。三是注重求实。搞好调查研究，必须坚持实事求是的原则，不能预设框框，先入为主；不能只看好的，不看差的；不能只报喜，不报忧；不能只总结经验，不反映教训。对调查了解到的真实情况和各种问题，要敢于“较真”和“碰硬”，不粉饰太平，不掩盖矛盾，不怕得罪人，有一说一、有二说二，“不唯书、不唯上、只唯实”，说老实话、办老实事、做老实人。通过深入细致的调查研究使抓落实成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。

第六，要注重细节抓落实。“细节决定成败”是汪中求先生所著《细节决定成败》一书中贯穿并阐述的管理理念，也是各级领导干部抓落实必须熟练掌握和灵活运用的一个重要理念。一是要注重小事。事实上，“大事”与“小事”是相互依存、相辅相成的。唯物辩证法的一个重要原理就是讲究事物的普遍联系。一方面，“大事”是由无数个“小事”组成，所谓“九层之台，起于累土，千里之行，始于足下”等等。这些富有哲理的古训，都是讲“大”与“小”的辩证关系的。老百姓看领导干部的形象，往往是看其为群众办实事的具体行动和日常作风；一名领导干部、一个领导班子的威信往往是在解决群众关注的一件件小事中逐步树立起来的。各级领导干部要带着对人民群众的深厚感情做工作，时刻对群众最关心、最直接、最现实的问题做到心中有数、方法清楚，把问题一个一个列出来，把解决问题的办法一个一个找出来，认认真真予以对待，扎扎实实加以解决。二是要注重过程。领导干部抓落实就要注重工作的过程，注重每一个环节。只有每一个环节都做好、做到位，才能有效地推动工作落实。比如，抓安全生产工作的落实，我们不能忽视细小环节的管理，要坚持关注安全生产的每一个环节、每一个部位、每一个操作程序，要从抓基层抓基础工作入手，从生产一线员工抓起，从最基本的工作做起，只有这样才能把现场的各种隐患消除在萌芽状态。三是要亲历亲为。各级领导干部在抓落实的过程中要亲力亲为，要深入实际、深入基层，与群众一起摸爬滚打，对那些经济发展较快的乡镇，要帮助总结经验，找出差距，研究制定更上一层楼的措施；对那些经济相对落后的乡镇，要千方百计地帮助那里的群众排忧解难，减轻负担，带领他们广开生产就业门路，加快发展，尽快脱贫致富。总之，全市各级领导干部要确立“从实际出发，从大处着眼，从小事做起”的理念，注重从细微处做起，从点滴做起，从每一个环节做起，一步一个脚印地把经济社会各项工作做实、做深、做细，真正达到积小胜以求大胜的目的。

第七，要更新观念抓落实。我们要坚决破除“小进则止、小富则安、小成则满”的意识以及面对成绩自我陶醉、面对落后心安理得、面对差距怨天尤人、面对机遇不思进取的思想观念，牢固树立“观念决定效率”的理念。一是要有抢抓机遇的观念。机遇是一种潜在的优势，发展机遇表现为在一定时间、地点和环境下出现的有利于加快发展的可能性。抓住并充分利用这种可能性，就能抢占先机，乘势而上，实现发展；看不到这种可能性或者看到了而抓不住，就会坐失良机，贻误时机，影响发展。各级领导干部一定要以敏锐的思想意识和宽广的世界眼光，以机不可失、时不我待的紧迫感，千方百计抓住机遇，科学务实用好机遇，力争在激烈的竞争中抢得先机、赢得主动，努力把潜在优势转化为现实优势，从而在抢抓机遇中实现跨越式发展。二是要有敢为人先的观念。在当前竞争激烈的时代，西昌要实现又好又快发展，必须“敢”字当头，突破陈旧的思想、观念和模式的束缚，放开胆子，迈开步子，大胆地试，大胆地闯；要从“先”字入手，谋人所不曾谋，为人所不曾为，敢走前人没有走过的路，把大胆创新的热情和科学求实的态度结合起来，对看准了的事情就要抓紧决策，快速启动，确保整个工作高效运转。凡是符合科学发展、符合西昌长远发展的事情，不管风险多大、压力多大，都要千方百计去干；凡是符合人民群众需要、能够给人民群众带来实惠的事情，不管困难多大、阻力多大，都要百折不挠去办，从而在勇于开拓中不断谱写新的篇章、创造新的辉煌。三是要树立海纳百川的观念。各级领导干部眼界要开阔，要跳出西昌看西昌，把自己所从事的工作始终放在全市的工作大局中去思考、去谋划。要结合“十一五”规划的落实，深入推进大开放战略的实施，以大开放促进大发展，以大招商注入新活力。要有海纳百川、兼容并蓄的博大胸怀，对所有来西昌的创业者，不管是投资者、经商者还是打工者，我们都要给予与西昌市民同等的待遇，为他们创造良好的环境和条件，充分发挥他们的聪明才智，让四方有识之士在西昌这块土地上安心、顺心、放心和满怀信心地投资发展，兴业生财。

第八，要振奋精神抓落实。毛泽东同志说过，人总是要有一点精神的。我们干任何工作，都必须始终保持革命战争年代那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼命精神。对我市各级领导干部来讲，要抓好落实，就要大力弘扬“一办三创”精神。一是大力发扬与时俱进、开拓创新的精神。与时俱进是马克思主义的理论品质，也是每个共产党员应当具有的政治品格，开拓创新是促进发展的不竭动力。各级领导干部要敢于跳出传统的思维模式，善于超前思考；要敢于冒风险，不怕失败，勇往直前；要敢于标新立异，做他人没有做过的事，要敢于有鲜明的思想性，提倡什么，反对什么，态度要明确，通过创新为推动工作落实注入生机和活力。二是大力发扬攻坚克难、一往无前的精神。要加快发展难免会遇到各种各样的困难。“十一五”时期，我们面临的形势迫人，肩负的使命重大，工作难度更大。舒舒服服做工作，轻轻松松干事情，掀不起新的发展高潮，实现不了又好又快的发展。因此，各级领导干部必须保持清醒头脑，增强危机意识和忧患意识，迎着困难上，顶着压力走，以良好的精神风貌、顽强的进取劲头，百折不挠，奋力向前，通过破解一个又一个的难题、克服一个又一个的困难、化解一个又一个的矛盾，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。三是坚持和发扬团结协作、无私奉献的精神。团结出战斗力，团结出生产力。讲团结，既是对领导干部的政治要求，也是形成抓落实合力的重要条件。发扬团结协作的精神，就是要自觉在思想上、行动上与上级保持高度一致，就是要形成一种令行禁止、政令畅通、雷厉风行、一抓到底的风气。只要是市委、市政府的决策部署和工作安排，各乡镇、各部门必须不折不扣地坚决执行，绝不允许出现“上有政策，下有对策”的现象。同时要大力发扬无私奉献的精神，要有大局观念，不计较本乡镇、本部门的利益，个人利益、眼前利益、局部利益必须服从和服务于集体利益、长远利益、整体利益，特别是对一些重点工作、重要项目和重大决策，要不讲条件，不受干扰，以积极的态度和自觉的行动，确保市委、市政府大政方针的有效贯彻落实。

第九，要营造环境抓落实。抓落实，必须有一个好的环境做保证。我们努力营造一个有利于干事创业的良好环境。一是要积极鼓励人们干事创业。各级领导干部特别是主要领导干部要把发展作为重要的衡量标准，以发展定取舍，以发展论是非，以发展行赏罚。要旗帜鲜明地支持改革，鼓励创新，鼓励竞争，鼓励冒尖，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。市目督办要会同有关部门进一步完善今年目标考核体系和考核办法，做到考核有标准，奖惩有依据，充分发挥干多干少不一样，干好干坏不一样的导向作用。二是要大力支持敢抓敢管的干部。营造干事创业的良好环境，必须关心、支持、保护敢抓敢管的干部。一个地方、一个部门有没有干事创业的良好环境，就看各级领导干部对那些敢抓敢管的干部是否关心、支持和爱护。这样的干部是我市实现又好又快发展的中坚力量，关心、支持和保护他们，就是推动了我市的发展，就为我市的发展做出了贡献。各级领导干部要从党的事业出发，从人民群众的根本利益出发，从全市发展的大局出发，关心这些干部的生活，支持他们的工作，解除他们的后顾之忧，引导他们要把心思凝聚到干工作上，把精力集中在干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，从而在全市上下形成踏实肯干、争创一流、锐意进取的浓厚氛围。三是要健全科学的选人用人机制。我们要从市委做起，以好的作风选人、选作风好的人，把那些想干事、会干事、能干成事的干部选拔到重要岗位上；对那些不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部，要果断予以调整；对那些“唱功”好，做功差，做表面文章，夸夸其谈的干部，要严肃批评；对那些工作不负责任、喜好空谈，给党的事业造成严重损失的干部，要坚决给予查处。决不能让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏，也决不能让那些热衷于跑关系、谋私利的人得逞，通过严格的奖惩形成重实际、求实效、干实事的大环境。

历史和现实一再证明，落实才能出速度，落实才能出质量，落实才能出效益。全市各级领导干部一定要进一步认清形势，增强信心，突出重点，真抓实干，把思想统一到“推进科学发展新跨越，构建和谐西昌新局面”工作主题上，把行动凝聚到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的大局上来，以转变作风的实际成效，推进西昌经济社会又好又快的发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开！