龙书记视察两基

实施"两基"攻坚，抓好基础教育，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，是落实"惠民行动"的重大举措,更是推进金阳科学发展新跨越的重要支撑。金阳自2005年11月启动"两基"攻坚以来, 克服了教育经费不足、教育水平较低、教育自身功能贫血等问题，举全县之力，聚全民之智，基本实现了"普及九年义务教育"和"扫除青壮年文盲"目标。但如何在今后工作中，总结经验，加大动作，对"两基"工作再认识、再分析和再思考，把"两基"作为促进民族山区教育发展、提升教育事业综合实力的出发点和落脚点来予以巩固和提高，是值得县委政府思考的一个永恒课题。

一、实施"两基"攻坚的主要做法及成效

龙伟在对坪中学指导教育工作

一是领导重视，职责明确，基础教育全面发展。围绕党中央、国务院提出的2007年西部地区要整体实现"两基"目标要求，县委政府高度重视，按照"科教兴县"和"人才强县"的目标，按照"构建体系、调整布局、发展集中、推进职教、强师兴教"的教育工作思路，加大工作力度，成立了"两基"攻坚领导小组和专职的"两基"攻坚工作机构，切实加强对"两基"攻坚的领导。实行县级领导定点联系制度，全县34个乡镇由34名县级领导和65个单位定点帮扶。层层签定"两基"攻坚目标责任书，将学龄儿童入学率、巩固率、常到率，纳入各工委、乡镇目标考核内容，做到任务明确，责任到人。

二是强力保障，整体推进，民族教育体系初步形成。及时制定《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于加快"两基"攻坚进程的实施意见》等制度。"顺排工序、倒排工期"，狠抓基础工程建设进度，有力促进了"农村寄宿制学校"、"十年行动计划"和村小建设顺利推进。认真实施"两免一补"政策,加大民族教育工作力度，全县5个片区中小学、34个乡镇中心校开办了民族寄宿制班级，寄宿制学校达47所，寄宿生10575人。坚持"普九"和"扫盲"并重，完成全部34个乡镇的"普九"自查任务，"普九"人口覆盖率100%。大力开展农科教"三教统筹"，扫除青壮年文盲，提高教育对经济增长的贡献率。全县先后设立了34所农民文化技术学校，累计扫除青壮年文盲 72797人，非文盲率达97.1%，为"科教兴县"奠定了良好基础。

三是整合资源，多源投入，教学条件进一步改善。确立了"政府投入、群众投劳、干部捐款、企业捐资"的攻坚思路。充分利用广播、电视、倡议书、标语等形式，加大宣传，形成人人协同参与、社会广泛支持的攻坚合力。实施"两基"攻坚以来，全县累计投入教育经费12342万元，其中省州投入4700万元，县财政投入7642万元。改扩建中小学校143所，建筑面积9.7万平方米，新增校舍面积6.1万平方米、改造危房3万平方米。校园面貌焕然一新，城镇小学基本实现"一无五有"，乡中心校基本实现"一无三有"，基本消除所有危房，师生教学、生活条件得到了极大改善。同时动员全县广大干部职工积极为"两基"攻坚捐款捐物，共募捐资金109万元，县联乡领导、联乡单位、社会各界捐资捐物和群众投工投劳折资达1000多万元，有力地推动了教育事业的健康发展。自2001年以来，通过对口帮扶、百乡教育扶贫等形式，贫困落后的金阳教育得到了社会各界和友邻单位的大力支持，从资金到智力，从硬件到理念，给金阳都给予了莫大的关心和支持。如，仁寿、丹棱两县捐资捐物45万元,修建了大沙坝、脚窝2所希望小学；州级部门捐款捐物350余万元，资助1000多名贫困儿童上学，协调项目20多个，解决了部分村小危房改造、学生饮水等困难，；国家粮食局捐款捐物950余万元, 协调项目近30个。

四是突出重点，措施得力，全力推进工程项目建设。狠抓"两基"攻坚软硬件建设管理，加大监督检查力度，发现问题及时纠正。全力打造校舍建设"精品工程"和"放心工程"，积极实施中小学布局调整工程，坚持校园"五化"建设与工程建设同步推进，本着"追求高品位、着眼实用性、科学规范、合理高效"的原则，搞好校园规划、硬化、净化、绿化、美化，重点解决好校园文化建设，通过校园广播、宣传栏、报栏、画报、学习园地等形式使校园成为教师教学、学生学习的理想育人场所。狠抓学校软件建设，加强"两基"攻坚和相关项目工程档案建设，做到材料齐全、数据准确、管理规范。县"两基"督查组和专项资金管理使用领导小组加强对项目资金使用情况督查审。

五是推进改革，优化环境，教育教学质量稳步提高。教育管理体制和办学体制改革不断深化，新课程改革全面启动，素质教育得到积极推进，高等教育自学考试、现代远程教育等有较大发展。加强校长队伍建设，加强教育行风建设和职业道德建设，深入治理教育乱收费，认真执行校务公开。制定教育质量奖惩和目标考核制度，执行工委、乡村干部参与监督制度。落实优秀高中师生奖励制度和初中毕业就读金阳高中的减免、优惠政策，鼓励农村初中毕业生就读金阳高中。狠抓校园周边环境整治，积极开展法制教育。坚持"德育为首、五育并举"方针，推进教师继续教育工作，率先在全州取消代课教师，实施"教师调配三•三制"和"教师分流制度"，教师结构更趋合理。

二、实施"两基"攻坚的几点体会

一是领导重视，目标明确，责任落实是实现"两基"目标的保障;二是高度认识，正确决策，行为到位是实现"两基"目标的前提;三是加强宣传，依靠群众，聚力攻坚是实现"两基"目标的关键;四是统筹协调，加大投入，加强督查是实现"两基"目标的保证。

三、对巩固"两基"攻坚成果，促进教育事业发展的几点思考

一是树立科学发展观，切实巩固"两基"成果。金阳教育发展基础薄弱,整体水平还较低，要严格落实"政府负责、分级管理、以县为主"的农村义务教育管理体制,进一步强化责任，建立形成一个县委决策、政府落实、人大政协监督、乡镇学校实施的工作格局。强化组织管理，明确县、乡、村三级党政负责人是巩固"两基"攻坚的第一责任人，实行"双线目标管理责任制"，即一条线是"县政府--乡政府--村"；一条线是"县教育局--乡中心校--各村校"，通过签订目标责任书，层层分解责任和指标，营造领导身体力行、部门密切协作、群众积极参与的教育工作环境，进一步巩固"两基"成果。

二是多方融资，千方百计保证教育经费投入。金阳是"老字号"国定贫困县，县财政收入拮据，虽然逐年增加对教育经费的投入，但有限的投入远不能满足教育发展的需要。要本着"立足县情、多源汇集"的主导思想，通过 "财、税、费、社、产、捐"等渠道筹措经费，确保教育资金投入"三个增长"。要通过实施危改项目、寄宿制学校建设项目等积极争取中央、省州扶持资金，要利用社会融资功能，牵线搭桥引进援建项目、融资项目，要充分调动乡镇、村组干部和群众的办学积极性，广泛吸纳社会闲散资金办教育。要保证教育资金按时足额拨付到位，严把资金审批关，所有教育教学项目的投资规模和资金的使用计划，实行县级分管教育领导、教育局长、财政局长"三长签字"制，严防资金流失。要不定期地、突击地对教育资金使用情况进行检查审计，保证合理使用，最大限度地发挥出有限资金的投资效益。

三是抓标治本，加强师资队伍建设。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。"两基"攻坚后，全县还缺编教师230名，在一定程度上影响了教育发展进程，加大了巩固"两基"难度。要注重抓好现有师资队伍建设，从"择、培、激、留"四字上作文章。"择"即择优，坚持择优聘任，竞争上岗的原则，实行优者重用末位淘汰制，宁缺毋滥。"培"即培育，采取"引进来、送出去"和"全面培养，典型带动"的培训方法，提高教师业务能力。"激"即激励，建立物质和精神双重激励机制，重点加大职称评定力度，坚持职评标准，提高职称的"含金量"，使职称真正体现教师的能力。"留"即留人。建立教师工资保障机制，实行政策倾斜，制定相关待遇政策，做到事业留人、感情留人、环境留人。

四是强基固本，不断推进教育整体发展。百年大计，教育为本，要以"两基"工作为契机，进一步解放思想，立足当前，与时俱进，全面打造"党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣"的金阳教育特色。要进一步拓宽办学思路，结合实际，采取对口支援等方式，大胆汲取先进地区办学经验，力争把金阳教育教学办出质量、办出水平。要加快职业教育发展，把握好加快职业教育发展的主动权，加快形成以县职业技术学校为龙头，以乡镇农业综合服务中心为网络，社会力量广泛参与办学和培训的职业教育发展格局。要坚持"一堵、二扫、三提高"的方针，以"学科学、学文化、学技能"为主题，把成人扫盲教育与学习推广农村实用技术结合起来，围绕新技术、新品种的引进开发搞好"龙头培训"，围绕当地主导产业和高效经济项目搞好"骨干培训"，围绕生产需要搞好"全员培训"，提高他们科学种田和就业创业真本领，加快推进劳动力转移进程。