在全州基础教育工作现场会上的讲话----四川网络电视视频台

　　在凉山教育改革发展的关键时期，州委、州政府决定在德昌召开基础教育工作现场会。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入分析全州教育事业面临的发展机遇和发展要求，就当前和今后一个时期，进一步加强基础教育工作，大力实施“科教兴凉”和“人才强州”战略进行研究部署。刚才，史哈同志就全面落实教育发展优先战略地位，促进我州基础教育事业发展讲了很好的意见，我完全赞同。德昌县委书记吴小林同志在会上作了经验发言，下午还将现场考察德昌部分中小学校，从不同侧面了解德昌县通过兴办教育促进经济发展的经验。希望大家借此机会相互学习，相互启发，相互促进，把此次会议开成一次求真务实的会议，振奋精神的会议，推动工作的会议。

　　百年大计，教育为本。教育的繁荣兴衰，预示着国家民族命运。现代经济学认为：一个地区经济社会发展的最终决定力量，已经由物质资源转向人力资源尤其是人才资源。而人力资源的培养和提高主要依靠教育。未来的竞争不是从未来开始的，而是从现在进入学校坐在课堂上的学生开始的。从这个意义上讲，谁掌握了教育，谁就能在未来竞争中赢得胜利。教育特别是基础教育已经成为衡量一个国家或地区经济发展潜力、决定其综合竞争力的重要指标，在社会发展中发挥着越来越明显的先导性全局性作用。世界各国也正以前所未有的高度关注着教育的改革和发展。越来越多的国家把发展教育和开发人才资源作为增强综合实力和国际竞争力的首要战略。世界上任何投资的回报都没有教育投资的回报高，这是大家都知道的道理。跨入新世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进现代化建设新的发展阶段，同时也面临着更加艰巨的任务。大力发展教育事业，不仅关系到教育事业的发展，而且关系到经济社会发展大局，意义十分重大。因此，坚持教育先行，把教育摆在优先发展的战略地位，用教育发展的大跨越，人才开发的大跨越，推动经济社会发展的大跨越，对凉山全面、协调和可持续发展具有深远的战略意义。从当前形势来看，民族地区面临着发展基础教育事业若干有利条件和重大机遇。

　　第一个有利条件：党中央、国务院、省委、省政府对教育尤其是基础教育的重视和关注力度达到了前所未有的高度。以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视、坚强领导，从战略高度对教育工作作出了一系列重要指示，出台了一系列政策规定。温家宝总理在去年9月召开的全国农村教育工作会议开幕式讲话中，深情讲述了他放心不下的三件小事，这三件小事都是关于农村孩子的读书问题。近年来，国务院先后颁发了《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》，明确提出：衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。今年3月，教育部公布了《2003----2007年教育振兴行动计划》，明确指出：要实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。今年两会期间，中央决定投入100亿元实施西部地区“两基”攻坚计划，到2007年在西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，这是国务院着眼于贯彻党的十六大精神，着眼于全面建设小康社会和全面推动西部大开发，着眼于广大人民群众根本利益而确立的一项重大战略目标。省委、省政府也对民族地区教育事业发展给予了特殊的关注，采取了一系列的配套措施，给予了政策和资金上的大力扶持，特别是颁布实施了《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，以大力改善民族地区学校办学条件，发展民族寄宿制教育为推动，为凉山教育事业发展注入了强大的生机与活力。

　　第二个有利条件，州委、州政府启动和实施“科教兴凉”、“人才强州”战略为大力推进民族地区基础教育提供了现实动力。为了充分发挥人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，走人才资源优先开发之路，州委、州政府在去年全州教育工作会和今年人才工作会议上强调并助推了“科教兴凉”、“人才强州”战略，相继出台了《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于加强教师队伍建设的决定》三个重要文件，进一步明确了基础教育的发展方向、基本原则、主要目标和具体措施，并将落实教育经费逐年增加的情况，落实农村税费改革后转移支付教育部分足额到位的情况，落实生均公用经费逐年到位的情况，纳入对县（市）委书记、县（市）长任期目标管理考核，为推进凉山教育改革与发展提供了政策支撑。

　　第三个有利条件：改革开放以来凉山教育战线的工作积累和经验积累为教育事业的跨越式发展打下了坚实基础。凉山是全国最大的彝族聚居区，也是全国唯一由奴隶社会形态一步跨入社会主义社会的特殊地区，凉山教育是从奴隶制的废墟上艰难成长起来的。新中国成立后特别是改革开放以来在党的民族政策光辉照耀下，尤其是近几年来，全州教育系统抓住西部大开发的历史机遇，突出农村教育和民族教育两个重点，大力发展职业技术教育，大力推进“普九”进程，全州基本形成了从幼儿教育到成人教育，从初等教育到高等教育，从普通教育到职业技术教育，多门类、多层次、多规格、具有凉山特色的民族教育体系，全州教育事业得到了巨大的发展。广大教育工作者在条件艰苦、生活清苦、工作艰苦的“三苦”情况下，辛勤耕耘、无私奉献，用心血和汗水谱写了凉山教育辉煌的篇章，为凉山教育的可持续发展打下了坚实基础。在此，我代表州委向大家并通过你们向全州3万多名教师和教育工作者表示衷心的感谢并致以亲切的问候。

　　在看到有利条件的同时，也要看到我们面临的困难和问题还很多。穷州办大教育是我们的基本州情。穷且益坚，不坠青云之志。再穷不能穷教育，再苦也不能苦了孩子，否则我们永远也走不出贫困的“恶性循环”。必须看到，我们的教育事业如果忽视了服务占总人口绝大多数的广大农村，长期不能够满足广大农民群众和农村青少年的学习要求，不能够适应城乡经济发展的需要，那就意味着我们整个教育事业的失败。目前我州人均受教育年限低，全国人均受教育9.8年，四川为7年，凉山州仅4.8年，其中，每万人口初中在校生仅为277人，高中在校生仅为78人，远远低于全国全省水平。特别是“两基”教育发展缓慢，全省有42个县市没有完成“普九”任务，我州就占了13个。从我州人才结构看，总量不足、基础薄弱、分布不均的问题比较突出。全州各类专业技术人才只占人口总数的2.76%，低于全国5.5%的平均水平，更远远落后于沿海和省内发达地区。落后的人才现状已成为我州经济社会发展的瓶颈。在推进地区经济社会发展中，我们既面临人才短缺带来的制约，更面临各地区你追我赶加快发展的竞争压力。从本质上看，凉山与内地的差距在于思想、观念的相对落后，在于人才的匮乏。破解人才总量不足、素质偏低等难题，最有效、最根本的措施就是大力发展教育。实践证明，教育不仅能够创造良好的社会效益，而且能有力地推动经济的发展。人是生产力中最活跃的因素，我们只有大力发展教育事业，坚持以人为本，才能不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和身体素质，促进人的全面发展，充分发挥人的聪明才智，进而推动我州经济社会发展。

　　党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观的本质和核心是以人为本，落脚到凉山教育工作上，就是要统筹好城乡发展，大力发展农村教育，着力提高农村劳动者素质；就是要统筹好区域发展，加大对少数民族聚居区和安宁河流域二半山和高山地区教育发展的支持力度，逐步缩小我州两类不同地区以及和内地、沿海之间教育发展的差距；就是要统筹人与自然的和谐发展，把可持续发展的理念贯彻于整个国民教育之中，增强学生爱护环境、改善生态、珍惜资源的意识；就是要统筹好国内发展与对外开放，通过教育提供智力支持和人力资源保障，以改革为动力，以改革促发展，不断提高教育工作质量和办学效益。具体地讲：

　　一是抓住战略发展机遇期，打好“两基”攻坚战。2月26日，国务院召开了国家西部地区“两基”攻坚工作会，温家宝总理十分重视，亲自提出要求和部署，要求如同抓“八七”扶贫攻坚那样，把“两基”攻坚作为推动西部大开发的一项重要任务，切实抓紧抓好。并多次强调，这是一个硬指标、硬任务，要采取切实有力的措施，确保如期完成。我们要紧紧抓住而不可错失机遇，减少阻力，增加助力，形成合力，坚决打赢全州“两基”攻坚战。各县市要切实担负起实施义务教育和各项教育的主要责任，实行由县市、乡镇主要领导负责实施本区域的“普九”工作责任制，由一把手负总责，签订县、乡（镇）“普九”责任书，层层落实到人头。无论攻坚任务多么艰巨，时间多么紧迫，也要下功夫打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。

　　二是大力推进我州职业教育和各类成人教育事业的改革与发展。各级党委、政府要象重视基础教育那样重视职业教育，积极推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。在州、县（市）政府的领导下，建立职业教育工作联系会议制度，研究职业教育改革和发展的重大部署和政策措施，明确各有关部门的职责，加强协作和沟通，形成政府主导、行业、企业和社会力量共同参与的多元办学格局，重点引导社会力量举办中、高等职业教育。采取出租闲置国家、集体资产等多种措施对民办职业学校加以扶持，积极促进公办学校引入民办机制，通过“股份合作”、“民办公助”、“国有民办”等多种形式，吸引社会力量参与或合作举办职业学校。

　　三是认真实施《十年行动计划》，狠抓教育扶贫工作。我州境内居住着多个民族，由于社会历史原因，各民族在经济发展水平、文化传统、语言文字、宗教信仰、风俗习惯等方面形成的差别和特点，应该得到充分的理解和尊重。民族教育由于起步晚，基础薄弱，经济社会发展缓慢，社会发育程度低，在今后相当长的时间内，仍是我州教育的重点和难点。要按照《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和全国、全省民族教育工作会议精神，抓住党和政府加快西部教育发展的有利时机，集中精力进一步抓好《十年行动计划》的实施，加强对《行动计划》项目工程和资金使用的管理，强化民族寄宿制学校的建设，加强对口支援工作。继续大力实施具有我州特色的“百乡教育扶贫工程”，通过163个州级单位对140个特困乡镇教育工作的扶持、督导、检查、调研、资助等对口帮扶措施，力争使140个特困乡镇学校办学条件，学龄儿童的入学和巩固，教育教学质量等方面都有较大程度的提高和改变。

　　四是努力增加教育投入，大力改善办学条件。增加教育投入，改善办学条件，是加快教育事业发展的物质基础。要千方百计保教育，努力提高州级财政支出中教育经费支出比例，建立政府投入为主导的多渠道教育投资体制。完善农村义务教育投入机制，落实保障措施，确保农村义务教育投入不低于税费改革前的水平。要通过调整财政支出结构，解决新增教师所需资金，切实解决教师供需矛盾。要进一步完善教师工资发放机制，确保农村中小学教师工资按时足额发放，继续强化对教职工工资的管理工作，严格实行“工资专户”，单独核算，优先保证。坚决执行我州已颁布的生均公用经费标准，县、乡人民政府要把核定的中小学公用经费列入年初财政预算，并逐步增加，力争在2007年前落实到位。要高度重视中小学危房改造，县、乡人民政府要切实承担起改造中小学危房的责任，解决好改造中小学危房的经费，积极倡导农民通过投工、投劳等方式支持当地中小学危房改造。要积极争取中央、省教育专项经费的重点支持和企业、团体、个人以及海外捐资办学，做好学校对口支援工作，积极争取省内外对口支援市、县对我州的各类支持和捐赠。

　　五是深化教育人事制度改革，努力建设一支高素质的教师队伍。建设一支具有创新精神的高素质教师队伍，是加快教育事业发展的关键。要进一步深化人事制度改革，切实加强教师队伍的建设和管理，抓住吸引、培养和使用三个环节，采取有效措施，充分调动教师的积极性、主动性和创造性。要通过各种渠道，提高在职教师学历、学位层次，增强教师创新能力。以提高教师素质为核心，以新课程培训和信息技术培训为重点，认真实施“教师教育网络联盟计划”和“农村教师专业发展计划”，大力开展以校本研训为基础，以骨干教师为重点的教师全员继续教育，推进中小学教师的全员培训。加强职教“双师型”队伍建设，以教师专业化为目标，努力构建开放灵活的教师教育体系，进一步拓宽教师来源渠道，面向社会吸引具有教师资格的优秀人才到中小学任教。要采取灵活多样的方式，把外面活的知识融进来，不仅要“筑巢引凤”，而且要“出州寻宝”，不求所有、但求所用，运用柔性流动等方式，开通引智引才的“绿色通道”，加大优秀教师的引进力度。要全面实施教师资格制度，严格教师资格条件，积极推行教师聘任制，加快实现教师管理从“身份管理”到“岗位管理”的转变，建立并实行城镇中小学教师定期轮换到农村中小学任教的制度。要坚持用待遇吸引人才，用机制激励人才，用事业成就人才，用感情留住人才，以第20个教师节大型庆祝活动为契机，大张旗鼓地表彰一批优秀教师和先进教育工作者，在全社会进一步掀起尊师重教的热潮。

　　一是要把思想政治工作放在首位，加强德育工作，培育和弘扬民族精神。教育行政部门、各级各类学校要切实加强爱国主义、集体主义、社会主义的教育，促进青少年学生全面素质的提高，努力实现人的全面发展；要以扩大覆盖面，增强实效性为重点，大力加强和改进学校德育和思想政治工作；要坚持依法治教与以德治教相结合，以师德建设为龙头，大力倡导广大教师以德育人，爱岗敬业，为人师表的高尚品德和崇高精神，促进学校道德水平的整体提高。

　　二是要切实加强教育系统党风廉政建设，深入开展反腐败工作。要全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持“一靠教育，二靠制度，三靠监督”，惩防并举、注重预防，建设一支素质优良的教育工作者队伍。要进一步强化制度约束，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节。要加强思想道德和纪律、法律教育，做到廉洁奉公、勤政为民。要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对各级教育行政机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，增强党员干部接受监督和严明纪律的意识，构筑思想道德防线和党纪国法防线。要大力提高学校管理水平，完善学校重大决策规则和程序，严格执行财务纪律和审计监督制度，认真抓好预防职务犯罪工作，推动学校管理的规范化、科学化、制度化。要进一步实行政务、校务公开，贯彻行政许可法，推进从源头上预防和治理腐败工作。要加大查办违纪违法案件的力度，对腐败分子发现一个查处一个，决不姑息，决不手软。

　　三是要以治理乱收费为重点，认真搞好教育行风建设。坚决治理教育乱收费是中央的决策，也是今后一段时期教育系统的工作重点。要在前一阶段取得成果的基础上，全面推行义务教育阶段“一费制”；完善和严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策；禁止搭车收费和各种形式的摊派，坚持“标本兼治、纠防并举”的方针，形成治理教育乱收费的长效机制，把治理教育乱收费的工作推向深入。要积极推进义务教育阶段学校均衡发展，坚持义务教育“免收学费”、“就近入学”及“平等受教育”的原则。通过扎实的工作，以治理教育乱收费的成果取信于民。

　　四是加强干部队伍作风教育和整顿。教育系统要按照省委“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的思路，努力“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”。要按照州委提出的“六重用六惩戒”的用人导向，不断深化领导干部选拔任用制度的改革，切实加强民主集中制建设，积极开展领导班子争创“四好”活动，形成一支思想正、作风硬、业务精的校长队伍，把学校领导班子建设成为坚强的领导集体。认真抓好领导干部和管理骨干培训，提高理论素养和管理水平，着力解决好干部队伍和教师队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，使教育战线这支队伍与党和政府在政治上同向、思想上同心、工作上同步。

　　五是要切实抓好学校安全工作。学校安全工作，从中央到地方，各级党委、政府和教育行政部门都非常重视，作了十分详尽和具体的安排和部署。但是，仅有安排和部署是不够的，关键是要狠抓落实。学校是人口密集的地方，是青少年儿童集中的场所，学校安全工作的好坏，不仅涉及广大师生员工的生命财产安全，涉及学校正常的教育教学秩序，而且牵动着千家万户，甚至关系到整个社会的稳定。因此，抓好学校安全工作是学校其他工作的前提和基础，是学校工作的第一要务。要深刻认识学校安全工作的重要性，把安全工作放在重要位置，明确责任，增添措施，狠抓落实，坚决防止和杜绝学校出现重大安全事故和恶性事件。同时要努力改善学校周边环境，特别是下大决心，花大力气整治电子游戏室和非法网站。

发展教育事业，关键在党，关键在人。加快教育事业发展，是各级党委、政府的重要职责。对一个地方的党政领导来说，重不重视教育，是衡量其是否有远见的重要标志；在教育工作中，又是衡量其是否有开拓创新精神、敢不敢攻坚破难的重要标志。各级党委、政府要高度重视教育，对教育工作要“高看一眼，厚爱三分”，把发展教育提高到再高的高度都不过分。各级领导干部要站在实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，把加强教育工作摆上重要议事日程，作为全局性、基础性、前瞻性的重要工作，纳入经济社会发展的总体规划，抓紧、抓实、抓出成效。

　　要始终坚持并不断完善党对教育工作的领导。牢固树立教育为发展先进生产力服务的意识，贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，切实把人的全面发展作为我们的重要任务和重要目标，把为人民服务、为社会主义现代化建设服务作为学校工作的根本宗旨，把培养德智体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为学校的根本任务，全面推进素质教育，切实提高教育质量和水平。要认真落实领导责任，抓分解、抓责任、抓人头、抓督促。党政主要领导要亲自抓教育，切实增强工作的主动性、预见性和实效性，经常深入学校尤其是农村学校，了解实际情况，及时帮助他们解决实际困难和问题。要认真落实对县级政府教育工作的督导评估和工作目标考核机制，并将评估结果作为考核领导干部政绩的重要内容。

　　要落实基础教育以县为主的管理体制。坚持并完善“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，强化县级政府的管理责任，落实乡镇政府的办学责任，发挥村民自治组织的作用；坚持“两基”在教育工作中的“重中之重”地位不动摇，坚持民族教育、农村教育是我州教育的重点和难点的工作重点不动摇。依法、依规划、按标准、按程序、分阶段扎扎实实地推进“两基”，切实落实政府的法定职责。要重视并落实各县市教育事业发展规划，作好各县市教育发展的定位、定性、定量分析，分阶段分步骤落实工作目标，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地落实。

　　要从加快凉山教育发展的实际情况出发，坚持深化教育体制和教育机制改革，积极探索具有民族地区特色的加快教育发展的新路子。一方面要把全州有限的教育资源充分地整合起来形成相对优势，最大限度地发挥作用；另一方面要积极面向社会，开拓创新，多渠道筹集教育经费，多体制办学，多机制进行教学管理。要努力增加教育投入，推动建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，依法落实教育财政拨款“三个增长”政策，保持教育经费持续稳定增长。在遵循教育规律的前提下，适应社会主义市场经济规律，引入产业运作方式，鼓励民间资本进入教育领域，用市场经济、产业经济的思路和办法，寻求在比较短的时间里解决教育资源尤其是优质教育资源短缺和广大老百姓日益增长的多元化教育需求之间的矛盾。以基础教育为主体，以培养人才为目标，以政府投入为主导，以社会投资为主要增长的改革发展之路，促进凉山教育事业迈上新的台阶。