继全州干部作风警示教育大会之后，州委决定召开全州优秀农村基层干部先进事迹报告大会，通过正面典型引路，反面典型警示，更有效地推进“三项整治”工作向纵深发展。我相信，通过这样一次会议，必将进一步掀起学习先进追赶先进向先进看齐的热潮，必将进一步大力弘扬正气，倡导和形成艰苦奋斗、奋发有为、无私奉献的精神和工作氛围，必将进一步动员和组织全州广大干部群众振奋精神，真抓实干，以扎实而富有成效的工作，推动“三项整治”深入开展，加速我州“三个转变”和跨越式发展进程。

下面，我讲几点意见。

一、学习先进，振奋精神，增强深入推进“三项整治”的动力

刚才阿来伍且、冯宗宪、何应泽等6位同志作了激动人心的事迹报告。这6位同志是我州躬身实践“三个代表”重要思想的先进典型，是开展争当“爱民书记”、“爱民干部”活动中涌现出来的优秀代表，是全州共产党员和广大干部学习的好榜样，也是全州基层干部的光荣和骄傲。他们的报告语言尽管简单朴实，事迹却非常生动；工作尽管平凡，精神境界却极为高尚，很有说服力，富于感染力，给我们上了一堂“立党为公、执政为民”的生动党课，使我们受到一次深刻的马克思主义世界观、人生观、价值观教育。

冯宗宪同志14年扎根边远的彝族乡，担任书记后，面对百年不遇的自然灾害，急群众之所急、想群众之所想，带领全乡干部群众抗灾自救，积极调整农业产业结构，千方百计帮助农民增收，不断加强基础设施建设，改变了荞地乡不通车、不通电、不通电话的历史，改善了彝族群众的生产生活条件，用实际行动践行和落实了“三个代表”重要思想。普格县大坪乡底古村党支部书记张成芳，1972年作为知青下乡来到普格县，扎根农村，三十多年如一日，从城里人变成一名真正的农村人，从内地人变成一名地道的凉山人，从连锄头都不会用的普通群众成长为一名带领群众致富的农村基层干部。担任村干部以来，她带领干部群众苦干实干，把一个吃不饱饭、喝不上水、穿不暖衣、住不上瓦房、用不上电的贫穷山村，建成了普格第一村。更为可贵的是，她致富不忘乡亲，舍已为民，先后拿出10余万元资助群众发展生产、改善生活，至今尚未收回。村民富了，住上了楼房，曾为全村首富的她现在仍然住在破旧的土瓦房里。雷波县汶水镇马道子村党支部书记朱明清带领全村干部群众自力更生、不等不靠，引水、修路、架电、改土改田、兴办教育、建设新村，彻底改变了过去“连喝一口米汤都是一种奢侈”的落后面貌，马道子通路、通电、通水，建起了大凉山第一个村民文化广场，群众吃上了大米，搬进了新居，村级积累达10多万元，全村适龄儿童全部免费入学，连续八年没有刑事案件，实现了发展新跨越。喜德县两河口镇党委书记阿来伍且，敢抓敢管，敢于碰硬，向传统观念和落后习俗宣战，狠刹吃喝风、喝酒风、赌博风，在民族地区进行了一场移风易俗革命；大力发展白杨、蜡虫、花椒、黑山羊，让彝族群众逐步走上了致富路，被群众称为“白杨书记”、“蜡虫书记”。会理县海潮乡曾经一度时间干群关系极为紧张，经济发展长期停滞不前，何应泽就任乡党委书记后，真心实意为群众办好事、实事，通过推行“支部＋协会”发展模式，让人民群众实实在在地得到了实惠，在发展的基础上赢得了民心。群众由以前连水都不拿给乡干部喝，到自发在乡政府大门上贴出“忆往昔轿车下队显威风哪管民情，看今朝安步当车察民情体恤民意”的对联，干群关系明显改善。宁南县六铁乡党委书记杨正德，带领干部群众把山高坡陡、干旱缺水、草木难生的不毛之地建成了一片绿洲，发展了甘蔗、烤烟、蚕桑等支柱产业，解决了用电用水、道路交通、看病上学等老大难问题，特别是坚持干净用权，廉洁奉公，全乡各项建设工程、物资运输全部实行招投标，赢得群众由衷赞叹。

阿来伍且、冯宗宪等同志的先进事迹尽管不尽相同，但却集中体现出一种奋发有为、朝气蓬勃、亲民爱民、求真务实的精神和作风。这种精神和作风，既是若干年来鼓舞和激励凉山各族人民改变贫困落后面貌的宝贵财富，也是当前和今后一个时期推动凉山发展新跨越的强大动力。他们的先进事迹生动地表明，“天地之间有秆秤，秤砣就是老百姓”，“捧出一颗真心”，才能“赢得一片民心”。只有心中始终装着群众,真心为群众做好事,才会得到群众的拥护；只有充分尊重群众，真诚服务群众，才能赢得群众的赞誉。他们的先进事迹深刻地显示，一个地方、一个部门能不能把工作做好，关键在党，关键在人，特别是看有没有一个好的带头人。一个好书记，就能带出一个好班子，带出一支好队伍，带来一方的兴旺发达。他们的先进事迹还本质地揭示，基层党组织只有真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，充分发挥战斗堡垒作用，不断增强凝聚力、战斗力和影响力，才能更有效地巩固我们党的执政基础和执政根基。

学习优秀农村基层干部的先进事迹，就是要大力学习和弘扬他们忠诚实践“三个代表”重要思想的政治品格，立党为公、执政为民的公仆情怀,牢记共产党人的神圣使命；学习优秀农村基层干部的先进事迹，就是要大力学习和弘扬他们把人民利益放在首位的高尚情操,一心为公、真心为民的奉献精神，学习他们先人后己、公而忘私的崇高境界，坚持“堂堂正正做人，清清白白为官”；学习优秀农村基层干部的先进事迹，就是要大力学习和弘扬他们求真务实、艰苦创业的优良作风，与时俱进、敢于超越的奋斗精神，始终保持奋发有为的精神风貌。特别是在“三项整治”工作中站得出来，豁得出去，接受党性原则的考验和驾驭复杂局面、处理复杂问题能力的锻炼，向党和人民交上一份合格答卷。

二、甘洛矿业秩序整治工作最新进展情况

4月8日，省国土资源厅和凉山州人民政府在成都假日酒店召开甘洛矿业秩序整治情况和新老915四个矿段公开拍卖新闻发布会。省委副书记、省纪委书记李崇禧，副省长陈文光，省委副秘书长、办公厅主任曾省权等领导参加了会议。州国土资源局局长李继立同志宣读公开拍卖四个矿段有关公告，甘洛县长巫林同志、凉山州州长曲木史哈、省国土资源厅厅长高峰从不同角度对公开拍卖投资环境作了承诺。有40多家国内外知名企业，40多家新闻单位50余名记者参加了发布会。《四川日报》发表了特约评论员文章，省内外若干新闻媒体相继就甘洛铅锌矿拍卖作了报道。目前，已经有一些企业的技术人员和工程人员到甘洛进行实地踏勘，进一步了解情况。4月28日将在西昌进行首宗矿权的拍卖，5月12日对其余三个矿权进行拍卖。四宗矿权的起拍价总共是2600万。随着工作的推进，标志着甘洛矿业秩序整治三步走步骤进入招拍挂阶段，市场化配置资源新的发展模式已经开始。

甘洛矿业秩序整治与“三项整治”是紧密结合在一起的，这项工作实际上从去年就已经开始了。起先是新华社记者在《国内动态清样》上发表一篇文章，对甘洛矿业无序开采和存在问题进行了曝光，引起了中央领导的高度重视，周永康同志作了重要批示，省委书记张学忠、省长张中伟也作了批示。2003年8月开始进行彻底整顿，到12月1日所有的井硐全部封闭。州县作了大量的具体工作。今年年初，已经拟定对首宗矿权（新915）进行拍卖之时，甘洛一些矿山老板和尖子老板进行秘密集会，有个矿老板表示要拿出300万元到中央和省上活动，要与党委、政府对着干。省国土资源厅和州国土资源局的干部分别接到恐吓电话，扬言要花三百万买他们的脑袋。省委获知这一情况后，下了更大的决心来推动甘洛矿业秩序整治工作。当时我和史哈州长都因公在外，我们通过电话进行了紧急磋商，形成了11条工作对策，并及时给省委作了汇报，同时派罗凉清同志带队到甘洛召开听证会，直接与数百名矿山老板和尖子老板进行对话。当时气氛很紧张，工作难度非常大。省委书记张学忠同志作了四条重要批示，一是要彻底进行整治，通过大整治促进大发展；二是干部是关键，要害是利益，涉矿的干部要退出利益格局；三是对矿山业主要区别对待，团结大多数，打击极个别，要注意方式方法；四是既要积极稳妥，又要态度坚决。这四条重要批示成为矿业秩序整治的重要指导思想。紧接着省委确定刘鹏副书记、崇禧副书记、巨峰副省长、绍先副主席为主要领导成员组成督导工作组，加强对甘洛矿业秩序整治工作的指导。绍先同志带队参加我州的第107次常委扩大会，崇禧同志先后三次来凉山，并实地深入甘洛县就矿业秩序整治工作给原则、给政策、给方法，提出了“依法办事、实事求是、合情合理”的12字方针，直接推动了矿业秩序整治工作的深入发展。同时，省、州联合在甘洛召开五级干部大会，甘洛县委常委逐个在会上表态，坚决退出利益格局，坚决支持整治，在全县上下引起强烈反响和震动。在省委督导组的领导下，逐步形成和明析了矿业秩序整治“二三四五”工作思路。

“二”即“两个确保，确保稳定，确保招拍挂的成功”。这是整治工作总的指导思想。州县政法部门，特别是公安部门作了大量艰苦细致的工作，开展了“春雷－A、春雷－B”行动，收缴了大量民爆物资。甘洛县委、县政府派出上百人的工作组到涉矿村镇与群众同吃同住，做好思想工作，确保稳定，把党和政府的声音直接传递到群众中间。省国土资源厅先后派出10余人的工作组长期驻扎在甘洛，协调乐山国土资源局与州国土资源局一起对新设置的四个矿段进行技术设计。

“三”即“三步走”，第一步统一思想认识，把各级干部和矿山老板、业主的思想统一到依法整治上来。将《矿山资源法》等有关法规印发上万份在矿区、城区发放，让广大干部群众知法学法懂法，按照法律规定办事。第二步是依法进行彻底清理，彻底清场和彻底清算。对甘洛所有矿山开采的历史文书进行清理归档，由州县档案部门具体负责，清理完毕后分别存放于省、州、县三级档案馆。同时对矿石开采量、偷漏税行为、环保问题、工商办证问题、违法处置死伤残工人问题等“五笔账”进行清算。在彻底清理、清算的基础上进行彻底清场。通过春晓一号”行动，新915两个矿段已全部清完，老915的两个矿段正在紧张清理，为下一步实施矿权拍卖提供了保证。第三步是对新设置的矿权进行招拍挂，主要以拍卖为主。4月6日《四川日报》已经登载拍卖公告，标志着第三阶段工作已全面铺开。

“四”即“四个不动摇，坚持矿业整治不动摇，坚持招拍挂不动摇，坚持以事实为依据、以法律为准绳不动摇，坚持干部退出利益格局不动摇”。甘洛在干部退出利益格局上动了真格，全县445名副科级以上干部是否涉及资源开发情况通报，分三个阶段在有线电视和县城醒目地段进行了公示，并公开了省纪委驻甘洛案件组、州督导组和州纪委监察局、县纪委监察局的举报电话，设立了举报箱，广泛接受群众的监督，赢得了群众的好评。同时，省委、州委对干部开辟了“绿色通道”。主动交待问题、退出利益格局的干部已从中得到了实惠。但也有个别干部错过了机会，最后被“双规”。目前共收缴各类违纪违规资金336万元和8万美金，一名县委常委、一名副县长、一名矿业局局长被“双规”。

“五”即依法做好五项清理工作。这项工作非常艰苦、非常困难。我们要面对的是247个井硐、247个井硐老板、数千名尖子老板，这是一个庞大的利益格局。而且甘洛采矿历史已有27年，在这个过程当中，一些干部与老板形成了千丝万缕的关系，这确实是一个客观现实。如何做到依法办事，使这项工作经得起法律的检验，经得起历史的检验，我们做了大量的探索性工作，有针对性地进行了五项清理。一是清理违法开采的矿石量，一个井硐一个井硐的测算，测算结果与当事人见面、签字。二是清查非法私了矿工死亡致残情况。根据清理收集汇总情况，97年以来，甘洛县共发生矿山事故243起，死亡矿工219人。其中经过安监部门处理的只有69人，其余150人没有经过合法程序进行处理。县医院有一个统计数据，这些年来共有600余人因为矿山事故在医院治病。有位记者在矿山上找到了一块碑，碑上写了一行字：此处不准烧死人。这块碑说明了，此处曾经肯定烧过死人，也就是说一些矿难死亡的矿工就是在这些地方被架起柴火烧掉的。这些行为都是严重违法行为。三是清查非法开采对环境造成的影响。按照环保部门的测算，每口矿井的矿石开采按照国务院1982年规定的排污费收取标准，一口井硐平均下来也要征收150万元，高的可以征收到192万元，还有就是废渣对生态的危害，对尼日河的影响等等。四是违规办证行为。合法开采必须在工商部门办证登记，但现在清理出来的结果只有60个井硐办理了开采证，其它都没有工商执照。没有工商执照都是违法开采，要没收开采工具，以至追究行事责任。五是清查开采中的偷税漏税行为。从征收个人所得税的情况来看，偷漏税就有1924万元。五项清理清理出了许多老板的违法违纪行为，我们并不是要拿五项清理去追究矿山老板的责任，如果是要追究，随便拿一项清理结果都可以追究矿山老板的刑事责任，但我们没有这么做。而是提出，只要井硐业主配合党委政府的工作，依法主动清场，可以依法减轻或免予处理。五项清理是非常复杂，非常困难的，事情已经过了这么多年，要把这些资料查出来，工作量十分巨大，省州县三级工作人员夜以继日地在工作，所有的清查工作资料，都是按照可以到法庭上出具有效的法律证据的这种方式进行规范。所有井硐业主撤出矿山附着物，要进行行文笔录，本人要签字，保证五项清理的所有材料具备法律效力，必须做到深入细致，所以我们要求七个部门，国土、国税、安监、环保、农业、工商等部门的一把手要到现场去，听汇报了解情况，查漏补缺，责成工作人员，按照法官认可的司法证据，作好这些工作，这些工作做好以后，全部形成档案母本，存放省档案馆，州、县、省级有关部门分别保存一套。矿业秩序整治工作结束后，谁要起来翻案，就有案可查，有据可查。我们欢迎有不同看法的井硐业主，以事实为依据，以法律为准绳，与政府对簿公堂，我们的法院也接受民商事案件。

在这里，通报甘洛矿业秩序整治的最新情况，是希望我们其余各县市，特别是涉矿的县以甘洛这种整治的方式、清理的方式来检查本地矿业秩序整治情况，做到依法、依纪、依规，以事实为依据，以法律为准绳来处理好矿业秩序整治工作。使矿业秩序整治工作经得起历史的检验、法律的检验。

三、总结经验，正视问题，增强深入推进“三项整治”的信心

按照州委的总体安排部署，全州各县市、各部门迅速跟进， “三项整治”起步迅速，开局良好，进展顺利，取得了阶段性成效。主要表现在以下几个方面。

一是坚持从思想认识抓起，工作的宣传动员有力。各县市、州级单位分别召开了“三项整治”工作动员大会，向干部职工宣讲开展“三项整治”工作的重要性、必要性、紧迫性，总体上把全州干部群众的思想统一到省、州委的精神上来了。州、县市宣传新闻媒体集中优势兵力进行纵深报道，集中时间、集中版面专题编发各地、各单位开展“三项整治”工作动态，宣传整治工作取得的效果和经验，营造了良好的舆论氛围，“议整治，话整治，促整治”成为全州的热门话题，“三项整治”有关新闻一度“洛阳纸贵”，成为群众争先阅读的焦点话题，州县的专题电视新闻成为群众喜爱的频道，不少干部群众纷纷通过打电话，来信来访等方式反映对“三项整治”的拥护和欢迎。

二是坚持从责任制抓起，工作的督导有力。全州“三项整治”动员大会后，州、县市委分别成立了“三项整治”工作领导小组及办公室，由州、县市委统一领导，实行一把手负总责、领导班子成员分项负责、分管领导具体负责、分片包干的办法。州委反复强调，各级党政一把手在“三项整治”中必须带好头、做好表率，建立责任追究制度，明确检查验收标准，加大检查督办力度，确保整治工作圆满完成。州、县市还分别成立了由人大、政协领导和离退休老同志参与的“三项整治”工作督导组，并实行州级领导定点联系县市和州级部门“三项整治”工作责任制，切实加强了全州“三项整治”工作的领导和督导检查。

三是坚持从关键环节抓起，工作的整体推动有力。州委提出，要以甘洛矿业秩序整治为突破口推动“三项整治”，以干部作风整治为重点推进其他两项整治。提出了“学习提高、对照检查、整改建制”三个阶段三步走的工作思路。按此要求，各县市和州级9个专项工作组联系实际，突出重点制定了“三项整治”实施方案，并在工作中认真组织实施。“干部作风整治”行动快，学习形式多样，学习效果较好，绝大部分县市和州级单位经过审批，已经完成工作转段。矿业与土地资源整治以甘洛矿业整治为突破口，整治工作取得突破性进展和阶段性成果。建筑市场秩序整治工作稳步推进，通过抓系统内部的干部作风整治，强化干部队伍监督，推动了建筑市场秩序的整顿和规范。投资环境整治全面展开，通过优化法制环境和消除市场壁垒，加大扰乱投资环境的违法违纪行为的打击力度，进一步转变政府职能。治安环境整治成效初显，州、县市破获了一批大案要案，全州治安环境得到较大程度改善，人民群众安全感增强。水能资源清理完成摸底调查，为下一步实施招拍挂工作打下坚实基础；西昌市城市建设环境整治工作组针对群众关注的沙石市场等突出问题认真开展整治；州案件工作组在审理少数党员干部违规、违纪工作中取得新突破，一些涉及资源开发的干部已退出利益格局；州委、州政府“三项整治”办公室扎实工作认真搜集整理资料，编发简报44期，撰发系列评论员文章，针对性地提出了工作要求，加大了各地、各部门“三项整治”工作情况反馈交流，为州委决策提供了参考依据。

在看到进展和成效的同时，也要清醒地看到“三项整治”取得的进展只是阶段性的进展，取得的成效也还只是初步性的成效，我们面临的工作任务还很重，存在的问题也还不少，一是全州面上“三项整治”工作发展不平衡。地区与地区之间，单位与单位之间，各个专项整治之间，发展不尽一样。有的行动较快，有的行动较慢；有的工作深入扎实，有的还浮在面上，停留在会议和文件上，极少数地区和极少数单位还存在工作死角。二是干部群众的思想认识尚需继续统一。一些模糊认识，如对开展“三项整治”有无必要的问题、有无效果的问题、与自己有无关系的问题还需要进一步澄清；一些混淆视听、别有用心的错误言论亟需批驳纠正。三是“两手抓”、“两促进”的问题尚未完全解决。少数地区、单位借口工作忙，整治工作流于形式、走过场。也有的地方和单位，“关门”搞整治，一定程度上影响了当前工作。这些问题应该引起各级党委、政府高度重视，在下一步工作认真加以克服。

四、乘势而上，把“三项整治”一抓到底，抓出成效

当前，全州“三项整治”各项工作已进入关键时刻，正处于量变到质变的“关节点”上。逆水行舟，不进则退。退一步，山重水复疑无路，各种矛盾冲突将更加尖锐，各种问题困难将积重难返，凉山的改革发展事业将蒙受更大损失；进一步，柳暗花明又一春，各种矛盾冲突将迎刃而解，各种问题困难将冰雪消融，凉山的改革发展事业将迎来又一个春天。在这节骨眼上，各级领导干部必须牢记推动凉山发展新跨越的重大历史责任，必须牢记省委、省政府的重托，必须牢记400多万各族群众的期盼，义无返顾，永往直前，乘势而上，把“三项整治”一抓到底，抓出成效。

推进全州面上的“三项整治”，需要进一步理清和确立“一条主线、两手抓、三个重点、三个优化”的工作思路。其具体内容为：牢固树立“一条主线”的指导思想，把“三项整治”作为当前和今后一段时期推动全州各项工作的一条主线，一以贯之，一抓到底；坚持“两手抓”的工作方法，一手抓整治，一手抓发展，通过大整治促进大发展；突出整治工作“三个重点”，一是统一思想认识，二是找准主要问题，三是解决突出问题；实现“三个优化”的工作目标，通过“三项整治”，优化资源配置，优化发展环境，优化干部队伍。

第一，进一步统一各级干部和广大群众的思想认识。思想是行动的先导。防止行动上的各行其是，首先要解决思想上的我行我素。“三项整治”是一场前所未有的利益格局调整，牵涉面宽，涉及人多，问题复杂，矛盾尖锐，有一些这样那样的不同认识在所难免。应当看到，“三项整治”符合中央、省委的大政方针，符合科学发展观的要求，符合凉山广大人民群众的根本利益，是党心所向、民心所向，绝大多数干部群众衷心拥护，思想发动工作已初战告捷；也应当看到，统一认识的工作不会一劳永逸，一蹴而就，而将伴随着“三项整治”的全过程，任重而道远，任何时候也不能放松；还应当看到，随着整治工作的深化，矛盾和冲突还会更加尖锐，统一思想认识的难度还会加大，各级党委、政府和各级干部要有足够的思想准备。

在统一思想问题上，各级党委、政府和各级领导干部必须旗帜鲜明，立场坚定，不能回避，不能含糊，更不能人云亦云，听之任之。当前，特别要澄清和纠正几种对“三项整治”的模糊和错误认识：

一是认为“三项整治”是一种倒退。说“三项整治”不着眼于发展，而是急刹车甚至是开倒车，延误了战略机遇，阻碍了改革发展。怎么来认识这个问题？

对凉山来讲，抓住了资源就抓住了经济工作的命脉。作为各县市的书记来讲，如果抓不住资源，就抓不住经济工作的命脉，抓不住经济工作的牛鼻子。凉山资源型经济的特征十分明显，就是投资拉动性的经济，不抓住经济资源，经济工作无从谈起。所以抓优化资源配置，实际上就是抓经济工作。就是希望在西部大开发中，一定要用好西部大开发的政策，用好民族地区的政策，争取资金、争取项目，开发资源。这就是抓资源配置。我们不能把我们的资源浪费掉，不能让资源成为少数人的资源。我们要抓一级市场，放开放活二、三级市场。要抓投资环境，没有一个好的投资环境，谁来投资？凉山的发展需要靠本地培养的一些企业来发展，更要引进大量的项目、资金和人才来发展。解决好资源的问题和发展环境的问题，根本的要靠干部，要有一个好的干部队伍。有了好的干部队伍，就能促进发展，就能解决改革发展过程中的各种问题。所以抓“三项整治”不是倒退，而是立足于发展。

二是认为“三项整治”是否定过去。极个别人讲“三项整治”在否定历史，否定过去。这个话是错误的。崇禧书记作了一个最简单的比喻，我觉得很深刻。他说过去土地是在审批，现在是拍卖，但是谁也不能说审批是错的。因为在不同的历史阶段，作出不同的回答和决策，是当时的发展阶段决定的。开展“三项整治”，决不是否定过去。抓甘洛矿业秩序整治，也不是否定过去的工作。我多次强调，我们一任接着一任干，一幅蓝图绘到底。任何问题、任何事物的发展都是在继承中超越、在继承中创新。我们既不能割断历史，但是我们又要与时俱进。我们要在过去的历史上发展，后人也会在我们的基础上发展。这是很清楚的问题。讲这种话的是极个别、极少数人。要么是有模糊的认识，要么是别有用心。绝大多数同志是不会有这种看法的。所以省委多次强调这个问题，我也多次说过这个问题，并在州委101次常委扩大会议上传达了省委的精神，也专门讲了它是一个自然历史过程。如果每一项工作都不能向前走了，那不是原先的“两个凡是”吗？这怎么行呢？如果我们各县的工作都按原来的按部就班，一点都不动，一点都不能改，那我们还能做什么呢？所以对这个问题的认识不应该有任何的含糊。

三是认为“三项整治”是在“整人”。这种说法在工作方向判断上犯了错误。“三项整治”工作不仅不是整人，反倒是教育干部、爱护干部。在干部退出利益上，我们一再给政策，一再给通道，最大程度地给了相关干部爱护和保护。开展“三项整治”工作主要是通过正面典型引路，反面典型警示，通过正面教育、自我教育、警示教育来解决自身的问题，这对于优化干部队伍、纯洁干部队伍很有好处。恰恰是平时不说，听之任之，大家也不明白政策，个别同志不明确方向，等到干出天大的事情了，那就已经晚了，那才是害干部。所以要用“霹雳手段显菩萨心肠”，才是对干部的倍加关心、倍加爱护。我们培养一个干部很不容易，但要处理一个干部是很简单的事情。因此，在可处理或可不处理的时候，我们重在教育，重在挽救。所以“三项整治”工作主要是立足于正面教育、自我教育、警示教育，绝不是对干部上纲上线，更不是“整人”。

   第二，抓住关键，突出重点，实现“三项整治”重点突破，整体推进。“三项整治”是一个复杂的经济社会系统工程，必须要抓住关键、突出重点，在关键问题上着手，在重点问题上着力，实现重点突破，整体推进。“三项整治”中，干部作风整治是重点；干部作风整治中，领导机关、领导班子、领导干部是重点，退出利益格局是重点。事和人总是相连的，资源市场和投资环境的混乱，都有干部的影子在。无论是资源市场还是投资环境整治，最终要从解决人的问题主要是干部问题上突破，要在退出利益格局上见效。干部不退出利益格局，干部作风整治不能说收到实效；干部作风整治见不到实效，其他两项整治无法见效。因此，要以干部退出利益格局为突破口，推进干部作风整治；以推进干部作风整治为着力点，推动资源市场和投资环境整治。

所谓利益格局，主要是指党政机关干部违反规定经商办企业，以及在资源开发的各个相关环节或各环节相关问题审批处置中，利用职务之便，以权谋私，权钱交易，获取直接或间接的经济利益。对利益格局的界线划分一定要明确，不能说由个人合法收入在电站入股，每年分几百元钱，就提到利益格局高度进行处理，那就搞错对象了。我们主要抓以权谋私，权钱交易，行贿受贿。在水电资源整治中，纪委监察部门要查处的是入干股的干部，主要是指大额的、没有透明度的、没有自己出钱的、利用自己权力参与分利的人员。坚持干部退利益格局，一是态度要坚决。各级党委、政府对干部退出利益格局，态度必须坚决。要坚持“三不三退出”，凡是涉及利益格局的干部，不论何种原因涉及，必须一律退出；不论何时何地涉及，必须一律退出；不论何人何单位涉及，必须一律退出。对有意隐瞒实情、有意区别对待、有意保护利益格局的人和事要坚决查处。二是政策要明确。退出利益格局的政策和界线很清楚，一看是否以权谋私，二看是否权钱交易，三看是否非法获利，有就违反了政策，就必须退出。三是重点要突出。清理干部退出利益格局的重点，主要应集中在矿业资源开发中非法参与、非法获利；水能资源开发中炒作批文、违规开发、非法垄断；土地开发中打招呼、批条子，低价进、高价出；建筑市场串标和假招标投标等。

第三，求真务实，真抓实干，确保“三项整治”不走过场。求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动，一句话，就是要真抓实干。如不真抓实干，光喊喊口号，摆摆样子，走走过场，党委、政府就会失信于民，就会失去民心；群众就会失望，就会寒心；凉山的发展跨越就会遭受重大挫折。因此，我们要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，通过真抓实干推进“三项整治”，在全州上下形成一种干事的导向，形成一种干事的风气，形成一种干事的环境。这里，特别强调三句话。

第一句话，深入推进“三项整治”，关键是找准问题。“三项整治”最终是要解决问题，其前提和基础是找准问题，连问题都未找准，其他无从谈起。如何找准问题，一是放下包袱主动查找。有问题不可怕，怕的是掩盖问题。俗话说，“纸是包不住火的”。要把“三项整治”当成查找解决问题的极好机遇，放下思想包袱，以实事求是、开门见山的态度主动查找并找准主要问题。查找问题要有“刮骨疗伤”的勇气，要有“壮士断臂”的决心，这样才能求得整治工作的主动。二是发动群众帮助查找。群众的眼睛是雪亮的，群众的监督是最有效的。开展“三项整治”，必须走群众路线，广泛发动群众参与，广泛听取群众意见，广泛接受群众监督。要设立意见箱、举报电话，下发征求意见函，召开座谈会、纳谏会，开展民主测评，通过多种形式途径，帮助班子和个人查找问题。三是班子成员互相查找。在一个班子内部，大家长期朝夕相处，合作共事，彼此互相了解，容易找准问题。找准哪些问题，重点应放在领导机关、领导干部、领导干部身上，放在群众反映强烈的问题上，放在久拖不决、久整不治的问题上。

第二句话，开展“三项整治”，根本在解决问题。开展“三项整治”的落脚点是解决存在的问题尤其是主要问题、突出问题。只有解决问题，才能取信于民。评价一个地区、一个单位“三项整治”是否见效，标准只有一条，就是突出问题是否得到解决，各项工作是否得到推进，群众是否满意。解决问题，一是要坚持边学边查边改。凡属能立即纠正的问题，一旦发现就要立即纠正，不能等、不能拖，要立说立行、立竿见影。整治工作可以分阶段进行，解决能够立即解决的问题不能分阶段。对群众反映强烈的焦点、热点、难点问题，班子要拿出解决措施，落实责任人员，规定解决时限，并将有关情况向群众和社会公布，接受监督。对重点地区、重点单位的热点问题，州委督导组和“三项整治”办公室以及相关工作机构要落实专人跟踪督办，限期回复解决办理结果。二是要坚持建章立制，从制度上、根本上解决问题。整治工作查找出的一时不能解决的问题，班子要订出计划解决并向群众说明。对属于制度不健全引发的问题，或者经常、反复出现的问题，要从完善制度上着眼，从根本上解决问题并防止问题反弹。解决问题是“三项整治”的落脚点和“晴雨表”，一把手要以高度的责任感主动负起责任，不推不拖，亲自拿在手上直到问题圆满解决。对“三项整治”中查找出的问题尤其是群众反映强烈的问题，未予解决或未列出计划解决的地区和单位，有关部门要抓住不放，限期解决。对那些找不准问题、解决不了问题的领导班子和领导干部，必要时要采取组织措施进行调整。

第三句话，开展“三项整治”，目的在促进发展。开展“三项整治”，最终目的是推动凉山发展新跨越。不能将整治工作和当前工作割裂甚至对立，要着眼于发展抓好整治，要通过整治促进发展。为此，一是合理安排。各地区、各单位要对“三项整治”和当前工作进行合理安排，力求做到两不误、两促进，最终落脚在以经济社会发展成果来检验“三项整治”的成效。整治工作应按步骤分计划进行，必须进行的日常工作、业务工作不能停下，突发事件、急难险重问题要安排专人负责处理。二是合理分工。班子成员要对整治工作和当前工作进行合理分工，做到有分有合，协调配合，防止扯皮推诿，杜绝互相拆台。对“三项整治”期间不负责任造成严重失误的人和事要严肃处理，绝不姑息手软。三是统筹协调。开展“三项整治”和推动当前工作，对各地区各单位领导班子是一个考验。能不能驾驭全局，要看实际行动和实际效果。一把手要全面履行职责，搞好统筹协调，确保两方面工作深入健康推进。

第四，加强领导，落实责任，强力推动“三项整治”深入发展。深入推动“三项整治”开展，关键在领导班子，关键在领导干部，关键在一把手。各地区、各单位必须实行一把手负总责，做到领导力量落实、领导责任落实，切实加强组织领导，切实加强督查指导。各级党组织的书记是“三项整治”工作的第一责任人，加强对“三项整治”的领导责无旁贷，必须当好“排头兵”、“领头羊”，身先士卒、率先垂范。各级领导班子成员要分项负责、分片包干。要明确和落实领导责任，建立和完善领导责任追究制度，做到“横向到边、纵向到底”，层层有责任，人人有责任。要加强督查指导。州委督查指导组也要明确责任，要有硬任务、硬指标、硬要求，加强对重点环节、重点工作、重点地区和单位的督查指导。督查指导情况要定期不定期上报下发，好的要表扬，差的要批评，通过督查防止走过场。

最后，我要特别强调增强执行力、注重抓落实的问题。省委书记张学忠同志推荐了一本书叫《执行力》，是讲决策落实问题的。书中分析认为，执行力决定企业成败的一个重要因素，很多企业之所以不能成功，不是管理者没有正确的决策，而是缺乏执行力。在当今世界资讯高度发达、竞争日趋激烈的情况下，竞争对手的差别往往就在于双方执行能力的高低。因此，企业成功的最大优势就是拥有执行力，企业管理的最大“黑洞”就是缺乏执行力。从凉山实际来看，我们不是没有思路，“三项整治”就是很好的思路；更不是没有目标，跨越式发展、全面建设小康社会就是宏伟蓝图，关键在于能否落实，在于有没有执行力。再好的决策如果不能得到坚定的执行，不能得到认真的贯彻落实，最终也只能是“镜中花、水中月、空中楼阁、纸上谈兵”。从这个意义上讲，“没有执行力，就没有竞争力”，“执行力决定成败”。各县市、各部门的工作之所以有差距，有战略、思路上的问题，但更主要是工作中执行力强弱的问题。

提高执行力，确保政令畅通，要着力建设铁的制度、铁的队伍、铁的纪律、铁的作风，关键在以下几个方面：

第一，要强化执行的观念和意识。执行就是完成任务，是决定事业成败的主要因素。执行力就是完成任务的态度和水平，就是抓落实的精神和能力，就是对目标和方法的认真研究、执着跟进和责任明确的规则及程序。我们讲求真务实，就是要在落实上下功夫，在执行上动真格，把理念化为行动，把愿望化为现实。树立强烈的执行意识，要坚持“人民利益高于天”，要坚持“干不好工作就吃不下饭，睡不好觉”；要坚持“破难攻坚，舍我其谁”。各级领导干部不仅要自己带头抓落实、抓执行，而且要做给下级看，带着下级干，一级抓一级、一级带一级，真正在每一个地区、每一个单位都形成求真务实的良好风气。

第二，要有执行的底气和勇气。有底气，就是自身要过硬，能够率先垂范，同时要有科学的理论指导，有敏锐地发现问题、正确地观察和分析问题的能力，以及能干事、能干成事的工作本领。有勇气，就是敢于坚持原则，正视问题，有敢抓敢管的魄力，有旗帜鲜明的态度，有不抓则已、一抓到底的精神。无私才能无畏，勇气不是凭空而来的，一定要有底气作基础，只有自己行得端、坐得正、清正廉洁，才能做到“心底无私天地宽”。工作没有坚定性，遇到问题就退缩、遇到矛盾就回避、遇到困难就绕开，什么事也干不成。有了勇气和底气才可能有真正的执行力。只要公正对待，敢抓敢管，正就能压邪，再尖锐的矛盾都能得到解决。处理任何复杂的问题都要既坚决又稳妥，这样才能推动客观事物的发展。我坚信在这种执行的底气和勇气之下，全州“三项整治”工作必将得到坚决执行和顺利推进。

第三，要有执行的能力和水平。抓工作是战略和战术的统一，是坚定性和艺术性的统一，战略和坚定性是首要的，但战术和艺术性也很重要。只有良好的愿望，没有高超的执行能力和灵活的执行艺术，也是搞不好工作的。各级领导干部都应当具备执行能力，公务员队伍应当成为训练有素的战无不胜的铁军。要努力学习，提高思想水平；要勤奋工作，积累工作经验。要坚持民主集中制，积极营造团结协作的良好氛围，善于发挥班子和团队的整体作用，调动各级各方面的积极性。

第四，要有保障执行的严格制度。要按照实现扁平化管理的方向，大力推进组织建设和制度创新，把制度安排和执行文化建设有机地结合起来，建立一套严格的执行制度，加强督促、检查和考核。充分调动各级干部鼓实劲、干实事的积极性，形成聚精会神抓落实的良好氛围。

同志们，“三项整治”是州委、州政府的重大战略决策，是当前和今后一段时期的重要战略任务，是推动凉山发展新跨越的战略助推器。“三项整治”承载了解决凉山当前问题和困难的希望，承载了实现凉山各族群众致富奔小康的希望，承载了建设凉山美好未来的希望。千斤重担系于各级党委政府，千斤重担系于各级领导干部。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以高度的政治责任感和历史使命感，深入开展“三项整治”，推动各项工作的创新与发展，为凉山发展新跨越做出新的、更大贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：中共凉山州委书记    吴靖平