同志们：

　　州委、州政府召开这次全州经贸会议旨在总结经验、理清思路、谋划发展、安排部署工作。下面，我结合以科学发展观指导今年经贸工作讲几点意见。

　　一、统一思想，牢固树立科学发展观

　　科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。提出科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　胡锦涛同志在去年中央经济工作会议上指出，贯彻2004年经济工作的总体要求，重要的是牢固确立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观；确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。这既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。这是对科学发展观的深刻阐述和明确定位。科学发展观与我们党全心全意为人民服务的宗旨和代表最广大人民根本利益的要求是完全一致的。科学发展观的提出，是贯彻落实“三个代表”重要思想、加强和改善党对经济社会发展工作领导的迫切需要，是对20多年来改革开放和现代化建设经验的深刻总结，也是实现全面建设小康社会的宏伟目标的重要保证。

　　牢固对立和认真落实科学的发展观，要求我们把聚精会神搞建设、一心一意谋发展落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展上来；落实到统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放上来；落实到实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，加强对自然资源的合理开发，保护生态环境、促进人与自然的和谐上来；落实到着力推动科技进步，创新人才工作机制，增强开发创新能力，为实现全面发展、协调发展、可持续发展提供人才保证和智力支持上来；落实到把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，重视调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，努力解决城乡群众的基本生活问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠上来。

　　科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好地发展。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想。中国解决一切问题的关键在发展。凉山解决一切问题的关键同样在发展。本世纪头二十年，对凉山来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从大的环境看，和平和发展仍然是当今时代的主题，科技进步日新月异，经济全球化深入发展，国际、国内生产要素重组和产业转移加快，西部大开发战略深入推进，积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施，使我们能充分利用有利时机和条件，加快发展。从州内看，经过近十几年的快速发展积累，凉山经济已步入快车道。去年第二产业在GDP中的比重首次超过第一产业，标志着全州经济在总体上进入了工业化的初期阶段。工业对全州经济增长呈现强劲推动作用。国家级重大基础设施项目溪洛渡电站、瀑布沟电站、锦屏一二级电站、西攀高速公路等都将在这个时期建设，投资必将对经济增长产生巨大拉动。我们必须十分珍惜和用好这一重要战略机遇期。这里的关键在于，发展必须有新思路，必须尊重、把握和运用现代化建设规律。只有以我党发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面的重大关系，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，工作才能有新举措，促进经济社会全面、协调、可持续发展，也才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。否则，现代化建设就难以顺利推进，甚至会走弯路，丧失难得的历史机遇。我们要站在能否抓住和用好战略机遇期，实现更快更好地发展的高度，来深刻认识和理解科学发展观的精神实质。

　　二、以科学发展观为根本指针，加快推进凉山经贸发展

　　科学发展观强调以人为本，全面、协调、可持续发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。我们要在深入理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质的基础上，切实把科学发展观贯彻落实到全州经贸各项工作中去。

　　（一）进一步转变经济增长方式

　　我州要缩小与发达地区的差距，实现发展新跨越，需要保持较快的增长速度。这个速度必须是在优化结构、提高质量和效益的基础上的速度。由于历史原因，凉山的经济增长主要依靠增加投入，扩大投资规模，过度消耗资源和环境为代价，产业集中度低，产业结构不合理，经营方式粗放。为此，必须坚持走科技含量高、经济效益好资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥和新型工业化道路。要加快转变经济增长方式，坚持以改革开放为动力，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者的素质，加快推进经济结构战略性调整，显著提高经济增长的质量和效益。

　　第一，以民间资金向民间资本转变为切入点，促进企业战略性重组，着力培育大公司、大集团。大型企业和企业集团产业结构升级的带动力量，是产业技术进步的基础，是产业集中度提高的有效途径。目前，我们的供需结构已经发生了根本变化，由卖方市场变成了买方市场。市场向优势企业集中，效益向名牌产品集中的特点已十分明显。随着市场由过度竞争趋向相对垄断竞争，不适应社会化大生产要求的“散”而“低”企业，必将被市场淘汰。工业企业规模小，技术装备水平低，生产工艺落后是我州工业存在的主要问题，提高工业经济的集中化程度，是当前我州工业面临的首要任务。我们要认真贯彻中央确定的“抓大放小”方针，以民间资金向民间资本转变为切入点，坚持企业自主的原则，积极鼓励和引导民间资金、民间资本以及国内外企业参与我州的企业战略性改组，通过兼并、重组、股权转让、股份合作、企业经营者持股等形式，实现资产的优化组合，使资源向优势企业集中，打造出一批规模大、核心竞争力强、发展后劲足、拥有知名品牌的“企业航母”。

　　第二，以土地资源向土地资本转变为切入点，建设工业园区。工业园区是工业经济发展的重要载体，有利于集中提供服务，保护生态环境，降低企业成本，形成产业规模，促进产业集聚。要加快土地资源向土地资本转变，把工业园区建设作为转变经济增长方式、走新型工业化道路的重要举措，进一步提高土地的综合效益。工业园区建设要同企业组织结构调整调整结合起来，以产业带动力强，辐射作用大的龙头企业为核心进行规划；要同产业结构调整结合起来，突出特色，发挥比较优势，建设一批产业链长、产业延伸度大、产业关联性强、覆盖面广的主导产业。综合考虑我州的自然资源、社会资源条件，产业对经济增长的带动作用、市场需求状况和产业成长性等因素，本世纪头十年或更长时间，我州应继续选择电力、冶金矿山、轻工食品作为支柱产业，加快培育壮大。

　　第三，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。我州传统产业已有一定基础，今后相当时期仍然是经济发展的主体力量。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，是加快工业化、现代化的重要举措。要以市场为导向，围绕“品种、质量、效益”，加大市场急需产品的开发力度，优化产品结构，不断提高产品档次和质量，使产业链向高附加值、高技术含量延伸，特别是要加快延伸黑色金属冶炼、钢铁制品加工产业链；有色金属冶炼、有色金属产品加工产业链；农产品种植、养殖、加工产业链，坚决防止低水平重复建设。

　　第四，加强宏观调控，保持经济平稳运行，实现持续快速协调健康发展。实践使我们认识到，经济工作的指导方针不能脱离州情，超越阶段。既要以跨越发展的目标安排增长速度，更要把较快的增长建立在结构优化、效益提高的基础上。我州经济仍然存在着煤电运油资金等重要生产资料的瓶颈制约，对一些大企业，这些瓶颈制约还十分严重。要切实加强调度与调控，有效利用资源，缓解供求矛盾，避免经济运行大起大落。

　　(二)进一步推动人才资源转变为人才资本，充分发挥人才资源的作用。

　　以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本重要的一条就是要创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境，使人力资源得到充分利用。千秋大业，人才为本。在市场竞争日趋激烈、科学技术发展日新月异的新形势下，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具有全局影响力的竞争，人才工作已成为各级党和政府至关重要的工作。必须清醒地认识到，加快人才资源向人才资本的转变，建设一支高素质的人才队伍，是抓住重要战略机遇期、应对日益激烈的市场竞争和地区竞争的必然要求，更是实现凉山经济发展新跨越的必然要求。

　　实施 “工业兴州”战略，走新型工业化道路，转变经济增长方式，把凉山潜在的资源优势转化为现实经济优势，关键在党，关键在人，关键在人才资源转变为人才资本。推进经贸跨越式发展，要求我们必须以人力资源开发为先导，在“人才强州”战略的总体框架下，切实提高经贸人才资源的整体素质。一是要创新体制机制，盘活存量人才。二是狠抓培训，开发实用人才。 三是围绕产业发展，造就拔尖人才。 四是构建人才洼地，引进急需人才。 五是注重人才激励，激活各类人才。

　　做好人才工作体现着大局意识和政治意识，不重视抓人才工作的领导者是政治上不成熟不合格的领导者。各级党委和政府要把人才工作放到更加重要的战略位置，一定要既重视跑项目、筹资金，又重视跑人才、聚人才；一定要既重视优化发展环境，又重视优化人才环境。切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。要把人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，优化创业环境，降低创业成本，搞好创业服务，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

　　(三)进一步深化改革，为经贸发展提供体制和机制保障

　　树立和落实科学发展观，必须要有体制、制度保障。要全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向的改革，实现改革的新突破。要紧紧围绕“三个百分之百”的改革目标，到2005年，全州国有企业100%实现产权多元化，国有企业职工身份100% 实现转换，劣势企业100%退出市场。加快推进竞争领域的国有控股企业大幅度减持国有股，大部份企业的国有股要达到低于50%的水平，实现混合所有制经济。力争使中小企业的国有股全部退出。已改制企业要坚持现代企业制度的改革方向，切实转换经营机制。按照“权责明确、各负其责、协调运转、有效制衡”的运行机制要求，依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的责任。要改变董事会和经理层人员兼职过多的情况，建立和规范可以追究董事责任的规则和程序。继续加强企业三项制度发展，企业内部要建立起人员竞聘上岗，能上能下的人事制度企业与职工双向选择，择优录用，能进能出的用工制度。分配制度是激发企业活力的关键，要把分配和激励约束机制的创新作为三项制度改革的重中之重抓紧抓好。要大张旗鼓地表彰对工业经济发展有突出贡献的人员，特别是带领企业加快发展，对全州经济发展和社会进步作出突出贡献的经营者，从推动社会进步和发展先进生产力的高度认识，大胆提高他们的社会地位、经济地位和政治地位。

　　(四)进一步发展服务业特别是现代服务业

　　大力发展服务业对于促进国民经济协调发展、提高经济效益和效率、扩大劳动就业、加快城镇化进程、改善人民生活，有关重大的作用。是落实科学发展观的必然要求。改革开放以来，我州服务业得到较快发展，但与经济发展的要求相比，仍有相当差距。主要表现在：一是总量不足，比重较低。2003年，全州服务业占GDP的比重只有33.%明显低于国内、省内发达地区的水平，仍有很大的发展空间。二是内部结构落后，传统服务业比重过高，现代服务业明显滞后和不足。三是服务领域狭小，服务水平不高，手段落后。因此，必须更加重视发展服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。发展第三产业要和发展基础工业和制造业结合起来，通过积极推进工业化进程，大力发展基础工业和制造业，促进传统服务业向现代服务业转变。因为大量基础工业和制造业产品将带动物流、资金流、信息流，促进商品物资流通业、交通运输业、金融保险业、信息服务业的蓬勃发展，同时增加劳动就业。就业多、收入多、消费多，有利于扩大内需，拉动经济增长。振兴基础工业和制造业是发展服务业的基础，要努力实现基础工业与服务业同步发展，相辅相成，相互促进，形成良性互动。要注意教育、文化、卫生、保健、体育事业的发展同金融、物流、咨询业的发展和社会需要相协调，形成合理的第三产业结构。

　　三、开展“三项整治”，构建“三个机制”，实现可持续发展

　　贯彻和落实科学发展观，必须把可持续发展放在十分突出的位置。要改变传统发展思维和模式，经济发展不能以浪费资源和破坏环境为代价，而要努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。凉山最大的优势就是拥有矿产、水能等优势资源，凉山经济发展最重要的手段就是要充分利用市场配置资源。只有坚定不移地推进"三个转变"，把资源转变为资本，凉山的发展才有希望。凉山经济和各项事业经过多年的积累，已经进入一个重要的发展阶段，面临着一个特殊的机遇期。抓住机遇，我们就能赢得历史性发展；失去机遇，我们就会丧失发展主动权。实现凉山发展新跨越，需要有良好的市场环境、法治环境和政务环境。"三项整治"正是解决我州面临的若干问题和现实矛盾，带动和促进面上各项工作的突破和发展，深入推进"三个转变"，实现凉山发展新跨越的重要抓手。

　　(一)整治资源市场，构建动力机制，优化资源配置

　　整治资源市场，就是要牢固树立“江山意识”，充分认识到矿产、水能、土地等富集资源，是中国共产党带领人民打江山打下来的；充分认识到这些资源是发展经济必须的生产要素，也是我们党执政的最大基础和本钱。无论是矿产资源、土地资源还是水能资源，依法属国家所有，这些资源必须为凉山人民服务，而不是为极少数、极个别掌握资源的老板或党政官员服务。如果不利用好这些资源，我们就愧对人民，愧对子孙。在整治资源市场问题上，必须加大工作力度，毫不动摇地、坚决地抓下去，充分发挥市场配置资源的基础性和导向性作用，优化资源配置。当前，整治资源市场的重点是以下四个方面：一是整治矿业秩序。二是整治土地市场秩序。三是整治中小水电开发市场。四是坚决查处建筑市场违法违纪行为。矿业秩序整治要以甘洛县矿业秩序整顿为突破口，西昌、会理、会东、冕宁、盐源都要比照甘洛的矿业秩序整顿模式，党委和政府要加强领导，落实责任，制定方案，开展工作。要围绕实现“彻底整治、不留后患，大整治促大发展”的目标，在去年已取得阶段性成果的基础上，加大清理和处置力度，不留死角；要坚决取消矿产资源开采权行政审批制，培育和发展公开、公平、公正和开放的矿权市场，实现矿业秩序长治久安；要依法保护各类矿权，健全矿权交易规则和监管制度，推动矿权有序流转；要合理规划和科学设置矿权，新设置矿权原则上都要通过招拍挂出让，主要以拍卖方式出让，实现矿权收益最大化；要切实加强对矿产资源勘查、开采情况的督导检查，坚决打击违法违规行为。中小水电开发市场整治要围绕实现“科学规划、有序开发、市场运作、利益共享”目标，尽快对各流域开发的业主确定、开发规划、电源点建设、开发时限、履约保证金等方面进行统筹研究，出台凉山州水能资源开发管理规范性文件，以吸引更多外来资金投入我州能源建设，提高政府收益。要加快水电开发权市场体系建设，探索招拍挂出让新设置的水电开发权。要研究建立中小水电开发权收益机制，彻底遏制“占而不建”，炒作水电开发权，谋取暴利的行为。

　　(二)整治投资环境，构建稳定机制，优化发展环境

　　在社会主义市场经济条件下，地区间的竞争主要体现在环境的竞争，发展环境的差距很大程度上决定了经济社会发展的差距。环境是竞争力，环境是生产力，优化发展环境就是发展生产力，保护发展环境就是保护生产力。我们要实施“环境立州”战略，就必须开展“三项整治”，优化发展环境，全面提升地区核心竞争力。要牢固树立环境是最大品牌、发展是永恒主题的理念，通过整治投资软硬环境，营造良好发展环境，让凉山成为对内对外开放的投资热土，真正把优势资源开发和吸引大企业、大资本、先进技术、先进管理、优秀人才有机结合起来，促进招商引资上新台阶，推进凉山由资源大州向资本大州、经济大州转变，加快凉山发展新跨越。

　　在大力营造良好的投资硬环境的同时。要大力营造良好的投资软环境。一是优化治安和法制环境。严格规范执法行为，坚持依法行政、公正执法、文明执法，构建稳定机制。二是优化政策环境。在全州范围内再次对所有文件规定进行全面清理，结合《行政许可法》，凡是有碍吸引投资和经济发展的不合理政策规定，都要坚决废除；凡是不公平、不公正的政策、做法，都要坚决修改和纠正。各有关部门要根据市场配置资源的要求，在融资担保、市场准入和部门服务等方面制定切实可行的优惠政策。三是优化政治环境。切实做到企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、利益上有保障，用良好的政治环境激发企业家的创业、创新热情。四是优化服务环境。要以强化服务为核心，着力构建廉洁勤政、高效务实的服务型政府，营造重商、亲商、护商、安商的政务氛围，为市场主体提供更加便捷高效的服务。

　　(三)整治干部作风，构建公平机制，优化干部队伍

　　开展甘洛矿业秩序整顿和“三项整治”，是提高领导班子和领导干部执政能力的有效手段。“三项整治”，不是像有的同志所说的“就是整人”，而是通过开展“三项整治”切实提高干部素质、增强干部活力、转变干部作风，改善党群、干群关系。要按照省委“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，切实加强各级干部队伍建设，重点解决干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，努力“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”。

　　要着力解决思想上不思进取，缺乏开拓创新和积极进取精神，工作上安于现状无所作为的意识和行为，重新树立艰苦奋斗、求真务实的精神；要着力解决宗旨意识淡薄，衙门作风严重，对群众疾苦视而不见、漠不关心，对基层和群众反应的问题推诿扯皮、不负责任的意识和行为，切实增强宗旨意识和群众观念；要着力解决对上级精神敷衍塞责或照抄照搬，甚至阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止的意识和行为，坚持令行即止、雷厉风行的作风；要着力解决为政不廉，办事讲关系、搞“勾兑”，吃拿卡要，以权谋私的意识和行为，旗帜鲜明地反对腐败，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要坚持正面典型引路，弘扬正气、振奋精神，同时要严肃查处反面典型，举一反三，打击极少数，教育大多数。要着力于谋划长远，建章立制，建立干部队伍管理的长效机制、干部能上能下的优胜劣汰机制，形成正确的用人导向，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，使优秀干部脱颖而出。通过整治干部队伍，使全州各级干部党性观念明显增强，工作作风更加深入，组织纪律更加严明，形成勤政、务实、高效的机关作风，为凉山经济社会的持续、协调、健康发展提供强有力的组织保证。

　　严格执行中纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”，使领导干部提高思想道德水平，增强自觉遵守纪律的观念。要继续严肃查处违纪违法案件，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。要从成本上考虑反腐败问题，要使腐败分子在经济上倾家荡产、在政治上身败名裂、在心理上后悔莫及。通过整治干部队伍，使全州各级干部党性观念明显增强，工作作风更加深入，组织纪律更加严明，机关作风更加勤政、务实、高效，为凉山经济社会的持续、协调、健康发展提供强有力的组织保证。