建国后党就提出了新农村建设的历史任务。但由于当时的历史背景和条件限制，我们并没有真正科学地理解新农村建设，实践上农村建设也走过很大的弯路。“三农”问题成了国家进一步发展的瓶颈。党审时度势在“十一五”社会发展规划中提出了新农村建设的命题，从发展理念和具体措施中体现了伴随着社会经济全面发展中解决“三农”问题的一种新的思想与突破，新农村建设将是国家整体发展中的一个基础和战略性的任务。

《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称州规划）突出了社会发展中新农村建设的基础性和战略性地位，规划了新农村建设的主要内容与目标，也包含了新农村建设的内容。这些内容，完全吻合了科学发展观和和谐社会的建设思路。这些思路，对凉山来说更有着特别重大的意义：首先在凉山加快发展和现代化进程中，突出了新农村建设，表明了工业和农业的互相依赖与促进，表明了新农村建设的战略地位。凉山作为一个农业人口众多的农业大州，“三农”问题尚未得到根本的解决，不仅城乡发展呈明显的二元差距，农村内部的贫富差距也是特别明显，贫困和低收入人口尚有110万，农村公共设施与服务异常薄弱，教育、卫生水准落后，区域之间也存在较大差距，这些问题将是长期制约凉山进一步发展的瓶颈。因此，州规划在全国发展的大形势下，就凉山“三农”问题结合凉山整体发展提出了整体的新农村建设规划，它有着历史的必然性，是凉山州长期卓有成效的农村工作的自然延续。

根据规划的要旨与凉山实际，笔者认为凉山新农村建设必须深化与强调以下方面的认识。

第一，必须强化“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求，分类指导，围绕统筹城乡发展和促进农民增收两大任务，推进新农村建设。培育新产业，培育新农民，建设新居民，推崇新风尚。农业经济的自身发展，首先要集中整合各种途径（国家各级财政、各种部门、行业社会组织与个人、企业等）的资源，建设能确保农业持续稳定增长的基础设施（农田、水利、草场等），建设生态良好的保证可持续性发展的基本生产条件。坚持大项目带动，有市场前景的传统优势项目，在此基础上完成规划中的优势粮食（优质稻、荞麦，马铃薯）增效工程；发展壮大畜牧业；建设优质烤烟、优质茧，高产糖蔗、花卉，早市和反季节蔬菜特色水果、药材为主的特色种植工程以及特色经济果木林的新兴产业。在发展中还要根据凉山特点坚持生态保护与可持续发展。加大科技的投入及生产中的保护。对有些已经产生极大效益的项目如凉山的沼气工程，要看到其巨大的生态效益和社会效益，看到它也是农业发展的基础工程，同时又能结合家庭环境改造，能促进农户的精神面貌和生活方式乃至社区文明的提升。总而言之，符合市场方向的产业化及产业化链条延长的农业发展是凉山新农村建设的最基本条件。

第二，凉山新农村建设中一定要抓住扶贫开发这个契机，凉山扶贫工作是难点，也是建设的着力点。凉山农村贫困人口面大，程度深，而且随着工作的深入，难度也加大，离开百万农民的脱贫现实，新农村建设也是不圆满的。同时随着国家整体扶贫力度的加大，我们应该抓住这个机遇。在这个工作中要科学规划、突出重点、坚持实效、稳定推进；要坚持凉山业已成熟的统筹型捆绑式扶贫思路，扎实工作力求长远，同时在具体做法中还要有所探索。

第三，新农村建设的总要求中，社会发展的比重较大，这也是社会发展到一定阶段的必然要求。凉山新农村建设应加大政府的公共投入和公共服务，注重农民的公民意识，自我发展意识的提高，在发展的同时提倡文明生活，提高社区与自我生活质量。同时也要善于利用各种社会组织和个人的参与来建设农村的公共事业，这将是强有力的社会资源。根据凉山实际，新农村建设中还要利用、提升传统的民间组织与社会习俗在社会管理和文明秩序建立中的良好作用，如凉山彝族传统的“司西”民俗、解调人“木俄萨”及民间调解制度。支持与引导新型组织（如昭觉农村的民间禁毒协会与联防制度、美姑保护自然生态的志愿者组织“山鹰之家”，以及凉山已建立的一千余个农村专业合作经济组织）在新农村社会发展中的积极作用。其次在农村村镇和民居建设中要加强规划、科学设计。城镇建设要有所依托，有所特色，带动区域经济发展；民居建设要有统一规划采取适当资助与自建相结合的方式，不做表面文章，不搞形式主义。从问题的普遍性、工作难度及重要性而言目前应该着力在公共医疗、普通教育及社会治安方面力图有更大发展。

第四，凉山新农村建设必须积极稳妥地推进土地流转，大力发展集约化、规模化经营，全面推进以农村税费改革为重点的综合改革。针对凉山特点，在指导农业发展的同时逐步转移到服务和社会管理职能上来；要建立、创新、完善农村金融服务体系，如“农村小额信用贷款”来提升农产品流通体制改革，建立完善农村流通体系，鼓励建立并完善各种农民经济组织，促使农民更快地发展起来。

第五,凉山新农村建设中需要强调的是除了加强是以上领导部门的统筹指导外，应加强和改善乡镇一级的领导能力。目前很多乡镇领导尽管工作很勤勉，但仍有许多方面不适应新的形势与任务，不适应新农村建设的总体要求。乡镇一级干部要认清形式，顺应时代，加强学习和提高素质，转变工作职能，提高科学指导与服务意识及能力，这应该是凉山新农村建设中必须解决的关键问题。