为了较全面地了解西昌城市管理的现状，为城市管理相关部门提供一点参考，以利促进西昌城市管理，推动西昌市创建中国优秀旅游城市工作的顺利开展，笔者近期到社区、单位、沿街门市等进行调查，广泛听取了城管人员、社区干部、单位领导、个体工商户、市民群众对西昌市城管工作的意见和建议，现将这次调查的主要情况报告如下：
    一、城市管理工作的主要成绩
    （一）通过创建中国优秀旅游城市活动的开展，西昌的市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。西昌市委、市政府和各职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创优”活动的基础上，首先将加快旧城基础设施建设、城市道路拓宽改造作为重点，使西昌的街道宽了，环境美了。其次强化城市日常管理工作，以整治占道经营、乱修乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱挂为重点，以治理脏乱差、主干道户外门头广告标牌为突破口，通过持续的大规模的集中整治，基本取缔了乱摆摊点、乱停乱放、占道经营等现象，商家扭转了过去跨门经营的习惯，形成了摊区归市、坐商归店的有序商业市场。整座城市改变了过去市场秩序混乱、沿街为市、乱摆摊点、占道经营、街道杂乱无序、拥挤不堪的形象。现在的西昌，街道宽了，视觉亮了，感觉好了，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生、城市亮化、园林绿化、市内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。同时，市政府下大决心、大力气，取消了主要街道的垃圾房、垃圾桶，修建了垃圾中转站，增加了流动垃圾收集车。街面垃圾房、垃圾桶少了，捡拾垃圾而严重影响城市的人群少了。环卫处对主要街道路面加强了保洁力度，各社区对背街背巷落实了清扫保洁人员，使整座城市清爽了。对此，群众十分满意。
　　（二）为使城市市容环境秩序规范化管理有章可循，市政府先后制定了一系列规范性办法方案，为全市市容环境管理工作步入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
　　（三）加强了城区交通秩序管理，禁止货车、拖拉机入城工作全面实施。开展了城区部分重点路段的两轮摩托车、货运人力三轮车限制通行工作，打击“摩的”非法营运工作深入开展。运输行业管理走上规范化。近年来，市政府对客运汽车、出租车、客运人力三轮车经营管理十分重视，严厉打击查处无照黑车、黑的，确保客运行业经营环境的稳定。同时对客运汽车、出租车、客运人力三轮车经营权进行拍卖有偿使用，上缴财政的有偿使用金为城市建设做出了贡献。
　　（四）对主要干道、沿街橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告和各类公益广告，使户外广告、门店招牌基本达到了整齐美观，受到了上级领导的肯定和好评。
     （五）组建了城市管理执法大队，聘请了协管员，落实了城市管理执法主体，建立了城市管理长效机制，规范了城市管理秩序，市容市貌显著改观；街道办事处对辖区单位、沿街门市强化了“门前三包”责任制，并坚持了经常性地组织单位、居民开展环境卫生整治活动；组织了城市卫生志愿者队伍，在强化城区76条主要街道卫生保洁的基础上，启动了二级环卫，将189条、94万平方米的背街背巷纳入保洁范围，对背街背巷全面落实了清扫保洁。城市生活垃圾全部达到了无害化处理。
　　二、城市管理工作中存在的主要问题
　　（一）对全民的宣传教育还不够广泛深入
    近年来，市政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、绿化带保护栏、新栽培的花草树木等，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我市少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现中国优秀旅游城市，离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。仅靠街道办事处和城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。
　　（二）体制不顺，职责交叉，责权利不统一
　　西昌市城市综合管理办公室和综合执法总队是管理城市的行政主管部门和执法主体，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，市创建中国优秀旅游城市工作办公室、市规划建设局、市公安局、市工商局、市卫生局等部门都不同程度地行使着城市市容环境卫生秩序管理职能。由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为阵，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。
　（三）公厕建设改造滞后，给市民生活带来许多不便
 城市道路拓宽、旧城改造及城市的不断扩展，因规划滞后和经费不足，造成主次干道公厕数量少，行人、游客排便极不方便。部分不讲文明的人随地大小便，在一些背静的角落脏乱不堪。对此，群众意见大，反映十分强烈。
　　三、几点建议
　　（一）继续加大对城市管理工作的宣传教育力度
    城市管理涉及社会各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现中国优秀旅游城市的目标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。驻西昌城区的各级单位及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全体市民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，西昌人民爱西昌”。通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护西昌变成自觉行动。
　　（二）弥补规划缺陷，完善城市功能，提升城市档次。
     1、根据城区居住人口情况，合理规划并加速修建农贸市场。目前城市中的乱，主要是市中区的农贸市场严重不足，农民自种的时令蔬菜、水果、花卉等无法进入市场，只得在城中到处打游击，造成城市秩序混乱，既影响了市容市貌，给城管带来难度，又加重了农民的劳动，阻碍了农村经济的发展。
     2、合理规划并加速修建公共厕所。目前城市中的脏，除了部分人乱扔废弃物、外来人员翻检垃圾外，就是随地大小便。为了从根本上解决极不文明的现象发生，就得尽快规划并加速修建公共厕所。
     3、科学设置停车场点，完善交通标志标识。目前城市中的乱还体现在交通方面。第一、停车场点的设置不科学。大巷口既有月城广场的地下停车场，又在银河超市门前设置停车点。形成银河超市门前的停车点车辆众多，拥挤不堪，各式各样的车辆杂乱无章地停在街面，严重影响市容市貌；而近在咫尺的月城广场地下停车场却很少有车辆光顾。并且在月城广场地下停车场附近的西门坡街也有半边街作为停车点，也是车辆众多，把本身就窄的街道挤得混乱不堪。很多街道未设置停车场点，机动车、非机动车自然到处停放，城管人员不管不行，管了又不知道如何处理。第二、交通标志标识不完善。有的街道无交通标志标识，车辆（特别是外地车辆）在城中不知道怎样行驶。以前设置的交通标志标识（特别是人行横道线）也已模糊不清，加上市民素质问题，行人乱穿乱行更是不可避免，形成人在车中走，车在人中行的混乱局面。因此，科学设置停车场点，完善交通标志标识已是西昌迫在眉睫的大事。
     （三）从源头上治理城市“牛皮癣”——小广告。影响市容的乱张贴、乱涂写、乱刻画等“三乱”现象，一直是困扰各个城市的难题。治理城市“牛皮癣”必须综合治理。
     1、工商、公安、城管联合组建广告整治组，切实追查广告来源，严厉打击非法广告。
     2、切实落实“门前三包”责任制，整合城市管理资源，谁的地段谁负责，一旦出现，立即清除，使小广告无立身之处。
     3、将清扫保洁范围内的小广告清除落实给清扫保洁员。
     4、借鉴外地城市治理小广告的经验，将城市主干道的“三乱”整治，采取市场化运作方式，将“牛皮癣”清洗工作承包给清洗公司。由清洗公司成立清“癣”队伍，新出现的‘牛皮癣’在24小时内确保被清除。城管部门每天按照标准进行考核。
     5、建立“呼死你”语音告知处罚追呼系统，对制造“三乱”的违章者进行电话追呼；对屡教不改的“三乱”电信号码，商请电信部门对违章者通讯工具进行停机。　　　　　　　　　　
    （五）、建立收缴物资拍卖、销售市场。对城管部门收缴的违章物资，限定当事人在规定的时间内到指定的地点接受处理，过时不接受处理的，城管部门将所收物资移交市场拍卖或销售。
 

西昌市民检查员    李万国