在“十一五”开局之年，凉山时遇千载难逢的历史性机遇，以承办四川省第二届冬季旅游发展大会为总抓手，以西昌创建中国优秀旅游城市和省级环境保护模范城市为契机，推动凉山特别是西昌市市场化、产业化、工业化、城市化建设，推动凉山各项基础设施建设，推动旅游产业快速发展，推动广大群众增收受益。

    高起点规划，大气魄建设，高水平管理，以西昌城市建设为龙头，形成辐射力强，带动作用大的旅游区，打造发展引擎，使西昌市的城市建设水平提前5年以上，这就给全州规划和建设部门提出了新的任务和使命。

    城市建设水平提前5年以上，规划建设部门怎么办？未雨绸缪，从现在起，全州规划和建设部门一方面要主动服务和参与各项建设，一方面要积极探索超前建设所带来的新情况、新问题，加强学习，创新观念，提升规划和建设部门依法管理能力是当务之急。今后，要把学习外面先进的城市规划建设管理经验，作为提高自身素质的“重头戏”来抓，学习先进的管理方法、管理模式、管理制度。要在学习的基础上积累经验，总结规律，不断改革创新，建立符合凉山实际的先进的规划建设管理模式。要用科学发展观统率规划建设管理工作，要按规范化要求确定规划建设管理工作的标准，加大投入，整合资源，建好队伍，坚持在体制、机制上改革创新，使全州的规划建设管理工作符合凉山的实际，适应建设现代化城镇的目标，满足人民群众日益提高的生活环境要求。
城市是一定区域政治、文化科技和信息中心。现代城市的形式和发展除自然条件外，主要是在规划的引导和控制下，进行不断建设和有效的管理。城市的规划、建设、管理三者相辅相成、相互促进、三位一体、缺一不可。

    一、规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据

    （一）规划对城市的发展至关重要。城市规划关系各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作。它起着协调城市各方面发展，对城市空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安排的作用，集中体现了国家意志和人民利益。一个城市能否建设好，管理好，关键是要有一个好的规划。只有这样，城市的建设和管理才能依据规划科学的、有序的进行。否则，建设和管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。

    （二）自觉依据规划进行建设和管理。城市规划有一个根据经济社会发展的实际不断趋于科学、合理、完善的过程。同时，也有一个对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程。换言之，也就是如何自觉依据规划来进行建设和管理。一个城市要发展好、建设好、管理好，首先要规划好。所谓规划是“龙头”，就是讲规划要先行。这样城市的发展、建设、管理才有明确的方向和目标，才能避免盲目性，甚至破坏性。规划经过一定程序确定，就具有权威性和严肃性，不能由于长官意志或地区（部门）利益而随意变更。规划必须高起点，才适应和满足城市建设和管理的需要。只有科学的规划才能避免和减少建设的失误。规划要体现超前性、科学性、特色性。从一定意义上讲，一个城市发展速度的快慢，城市建设和管理水平的高低，一方面取决于城市规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性；另一方面取决于建设与管理是否严格依据规划，科学有序的进行，维护规划的权威性和严肃性。

    二、建设是城市发展的基础和前提，是规划和管理的具体实施

    城市规划制定后，如何使之贯彻于城市建设过程中，就成为突出问题。城市发展，规划是前提；城市建设，规划是先导；城市管理，规划是基础。近年来，凉山建设和发展之所以取得显著成效，且发展势头喜人，一个十分重要的原因是，州、县（市）党委、政府把规划工作摆到了前所未有的位置，提出和坚持了“富规划、穷建设”、“严格按规划执行，牢固树立规划意识”的理念，做到了一张蓝图管到底，一届接着一届干，使规划的“龙头”作用得到发挥和增强。

    第一，提升城市品位要求规划先行。城市的品位关键是规划的品位，只有高品位的规划，才有高品位的建设、高品位的管理。在城市的建设和管理中，规划是蓝图、是准则，是管总的东西。如果作为蓝图的规划没有特色，作为准则的规划没有水平，就难以产生有特色的建设，更难以达到高水平的管理。过去之所以出现城市建设多城一面、缺乏个性，基础设施年年都在“开肠破肚”，城市秩序杂乱无章、拥挤不堪，固然有建设和管理的原因，但最根本的还在于城市的规划落后。因此，要提升城市品位，必须首先提升规划品位。

    第二，搞活城市经营需要规划先行。城市作为区域经济的中心，是最大的存量资源，是巨大的无形资产。这种存量资源、无形资产能否得到充分开发，能否得到有效利用，能否创造最佳的经济效益，城市规划好坏至关重要。城市的规划好，定位准、品牌响、功能强，则城市的吸引力就强，生产要素的集聚能力就强，城市的知名度就高，城市经营的卖点就高；反之，如果规划落后，定位不准，功能不全，城市的卖点自然就低。德昌、会理、会东、西昌等县市这几年经营城市之所以取得良好的成效，与他们的城市规划不断进步，城市的包装和形象不无关系。我们要把城市规划作为一种生产力、一个聚宝盆、一棵摇钱树来对待，来实施，使之发挥更大效益。

    第三，加快城镇建设亟待规划先行。近年来，城市建设的力度很大，城市规模扩张很快，规划部门作出了重要贡献。但是，我们也必须看到，规划工作中还存在这样或那样的问题，如规划编制质量不高、超前性不够的问题，建设推着规划走、规划随着项目转的问题，规划意识不强，执行规划自觉性不高，随意性较大问题，等等，这些都有待在今后的工作中切实加以解决。当前尤其需要贯彻州委“立足资源、拓展‘两线’、开发‘三江’、发展‘三带’经济、统筹区域协调发展”的战略，加快各县市资源开发中工业园区和风景名胜区建设的规划编制，安宁河沿线的各县要侧重完善城镇功能，改善人居环境，突出城镇风貌；少数民族聚居县要突出民族文化特色，把彝族建筑风格作为我们的特色和主体不动摇，下决心、花工夫，大投入，做出一批典型精品，实现从点到面的覆盖，使凉山彝族建筑风格在建筑界占有一席之地，使彝族文化和建筑成为我州的一个亮点。

    第四，建设新农村统筹城乡发展必须规划先行。目前，我州城市发展和农村发展存在着较大的反差，城市尤其是中心城市发展迅猛，但农村的基础设施和小城镇的开发建设相对落后；城市的经济总量增长较快，但农村的经济发展则相对较慢。如何加快农村的发展步伐，统筹城乡经济社会发展，归根到底，仍然要按今年中央1号文件提出的“二十字方针”，首先搞好规划。在做好中心城市规划的同时，要切实加强农村建设尤其是小城镇建设的布局规划，在加快城市中心区的开发建设的同时，要有效地控制和加强近郊农村城市化的对接规划，真正形成城乡协调发展和城郊互动发展的良性格局。同时要重点抓好螺髻山镇、泸沽湖镇、泸沽镇、安宁镇、川兴镇、礼州镇和少数民族聚居区特色城镇及新农村的景观设计和建设。

    三、以先进的理念指导城市规划建设管理

    城市总体规划为编制城市详规提供了蓝本，描绘了蓝图。我们一定要按照总体规划的要求，以科学和先进的理念来指导详规和分区规划的编制，要把科学和先进的理念渗透到整个规划编制的全过程。

    一是坚持人本理念。城市规划一定要坚持“以人为本”的原则，体现人性化的要求，尤其是城市的功能规划，必须把人的需要，把为了人、方便人、促进人的全面发展放在首位，如城市交通规划，必须充分考虑人口增长趋势及对公共设施的潜在需求等问题。要坚持公共利益、公众利益优先的原则，从大多数市民的公共利益出发，任何与市民公共利益相冲突的规划都要让位于公共利益。对于一些重大规划和涉及广大市民利益的规划，不仅要采取招标的办法，面向国内外招标，而且要让市民广泛知晓和参与城市规划。要建立健全规划的公众参与制度，采取公示、听证等各种形式，广泛收集社会各阶层对城市规划的意见，逐步建立由人大、政协、纪检部门、多个领域专家、企业经营者和社区居民组成的多层次的规划参与制度，最大限度地满足各阶层对城市功能的需求。

    二是强化特色理念。特色就是个性，就是魅力，就是竞争力。如果没有特色，城市就会千篇一律，千城一面，就会缺乏个性和魅力。西昌是一个承载着彝民族灿烂悠久文化遗产和丰富自然资源的城市，山水城是西昌市最大的特色。在城市规划中，一定要充分挖掘和利用好这一笔宝贵的财富，充分张扬、充分凸显西昌的历史文化名城特色和山水城特色。要认真处理好历史文化资源价值的利用与城市发展的关系，处理好文化资源的保护与现代城市风貌构建的关系，处理好民族建筑特色与现代环境协调的关系，处理好历史文化遗产的继承与城市整体风格塑造的关系。决不能搞成建筑物的简单堆积，失去西昌的个性文化。要根据凉山的特色，保护并规划好邛海——螺髻山、泸沽湖、马湖等著名的自然风景名胜区，建成各具特色的旅游胜地。要充分发挥集西昌山水城于一体的独特优势，多层次、全方位规划好城市生态网络，特别是要以邛海——泸山为主轴，高标准做好规划，将其打造成西昌的标志性景观区，打造成四川省一流的名胜景观。

    三是树立精品理念。“一办两创”打造出来的精品是一个城市的标志，体现着城市的品位。一座城市的规划建设，不是钢筋混凝土的简单浇筑，也不是建筑物的随意搭建，而是要从艺术和美学上加以研究和深化，讲求搭配和协调。一定要坚决杜绝现有建筑平顶设计、防盗栏密布、“火柴盒”式和街景零乱的状况，切实增强建筑物的美感、动感和文化韵味，形成一批有特色的街景，使街景更加规范、亮丽、舒适。要根据西昌的特点，精心规划管理好像民族文化艺术中心、生态广场、花卉博览园等精品力作，多打造一些民族风情浓的标志建筑，使之成为凉山城市的象征并显示出其独特的魅力。各县（市）也要结合自身的特点和实际，分别制订精品工程实施计划，打造具有标志性的建筑。

    四是突出生态理念。人们生活质量的改善，有赖于生态环境的改善；最佳人居环境的营造，更要靠生态环境的优化。随着社会的发展和进步，生态环境建设日趋重要。如果一个城市只有豪华气派的高楼大厦，而缺乏系统合理的生态建设，那么这个城市是单调的，缺乏生机和活力的。在城市规划中一定要突出生态规划，突出抓好城市绿化规划的编制，严格按照总体规划要求和国家标准确定绿化用地指标，科学合理规划好绿化建设用地布局。尤其要发挥西昌山水城市和树种的独特优势，切实规划保护好城市的山水环境，构筑依山傍水的人居环境，构筑山水环绕、林木成阴、四季花香的生态环境，实现人与自然和谐共处，把西昌建设成为全省一流的园林生态城市。

    五是具有超前理念。城市规划是管长远、管全局的工作，必须要有超前性和战略性。只有超前的理念，才能把城市做优做强做美；只有超前的理念，才能做到超前建设，避免重复建设、资源浪费。事实证明，世界上许多品位独特、特色鲜明的城市，都是得益于若干年前甚至数百年前具有战略性、前瞻性的规划。所以，我们在做规划时，一定要站在全国乃至世界的高度，全面分析自身对周边地区的辐射力和吸引力，科学合理地确定发展的优势和建设的速度，以适应未来发展的需要。尤其是城市重点基础设施建设的规划一定要适度超前，做到几十年甚至上百年不落后，真正为未来城市的拓展打下良好的基础，避免因为规划的短视而造成建设的被动。

    四、严格执行《规划法》维护城市规划的权威性

    1989年12月26日第七届全国人大常委会第十一次会议通过并公布施行的《中华人民共和国城市规划法》和1995年6月20日省八届人大常委会第十五次会议修订并公布的《四川省城市规划法实施办法》，是当前我们在城市规划和建设中应严格遵循和执行的法律法规。

    第一，必须严格规划管理制度。城市规划是城市建设和发展的蓝图，城市规划一经确定，就要严格依法执行。任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更。各级领导干部要以身作则，率先垂范，自觉强化规划意识、法治意识和民主意识；规划职能部门要敢于坚持原则，真正成为规划的维护者。我们一定要严格按照总体规划的要求，认真抓好实施，始终做到”一张蓝图管到底，一届接着一届干”，绝不能一套班子搞一个规划，朝令夕改，各行其是。

    第二，必须严格规划审批制度。要坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，加强城市规划的集中统一管理，不符合城市规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的地块绝不能出让、转让和开发建设。任何建设项目都不能在规划上打擦边球。要积极推行规划审批的民主决策制度，认真履行职责，发挥职能作用，及时发现和解决城市规划编制和实施过程中出现的矛盾和问题。

    第三，必须严格规划监督制度。要严格实行办事公开制度，优化规划办事程序，实现报建要求公开、规划依据公开、审批程序公开、工作时限公开、审批结果公开。要全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公开制度，对建设工程项目规划实行批前和批后公示制度，扩大公众参与，接受社会监督。

    第四，必须严格规划执法制度。要坚决查处随意调整规划和违规建设的行为。任何人、任何单位都不得随意插手、干预城市规划建设工作，不得以招商引资等名义随意变更城市规划，谁违反就查处谁。要坚决查处违法建设行为。对不按规划要求建设的违规违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能以罚代法。要加强建设执法队伍建设，严格规划执法。要实行执法责任追究制度，对因执法不严而造成规划失误的人和事，要从严追究当事人的责任。要切实加强规划专业队伍建设，不断提高规划工作水平。

    在城市化进程不断加快的今天，抓好城市规划工作责任重大。我们一定要坚持以规划为龙头，高起点、高标准做好规划工作，加快城市建设步伐，不断提升城市品位，努力把西昌建设成为秀美的现代化山水园林城市，把凉山建成民族风情浓的城镇和新农村。（州规划建设局党组书记、局长 付建祥）